黨的十八大確定了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，并要求“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。“五位一體”總體布局的形成，是我們黨在偉大實(shí)踐中的理論創(chuàng)新，標(biāo)志著我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)達(dá)到更新更高的水平。“五位一體”的總體布局，對(duì)于加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興具有重大意義。

    森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國(guó)，對(duì)我國(guó)林業(yè)建設(shè)提出了更新更高的要求，賦予了林業(yè)更艱巨的任務(wù)和使命。作為森林資源管理工作者，倍感責(zé)任重大、使命光榮。林業(yè)要承擔(dān)起建設(shè)生態(tài)文明的排頭兵重任，歸根到底是要大力增加森林資源，提高森林覆蓋率，提升森林質(zhì)量。

     當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)的核心任務(wù)，加大森林資源管理監(jiān)督工作力度，著力加強(qiáng)林地保護(hù)，著力推進(jìn)采伐管理改革，著力優(yōu)化監(jiān)測(cè)體系，著力強(qiáng)化執(zhí)法檢查，著力推進(jìn)森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)森林資源“雙增長(zhǎng)”。

    一、必須把林地管理作為森林資源管理的核心任務(wù)

    林地是陸地生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)最重要的空間，是林業(yè)的命根子，沒(méi)有足夠的林地生態(tài)空間，林業(yè)建設(shè)就無(wú)從談起。根據(jù)全國(guó)森林資源第七次清查結(jié)果，我國(guó)現(xiàn)有林地45.6億畝。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要》（2010-2020年）提出，到2020年全國(guó)林地保有量要達(dá)到46.8億畝。這就是說(shuō)，到2020年，我們不但要確保森林面積、森林蓄積量分別比2005年增加6億畝和13億立方米，還要使林地保有量在第七次清查的基礎(chǔ)上增加1.2億畝，任務(wù)相當(dāng)艱巨。要達(dá)到林地保有量目標(biāo)，必須采取更加有力的措施，把林地管理放在更加突出的地位。一要全面落實(shí)《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要》，完善國(guó)家、省、縣三級(jí)規(guī)劃體系，大力推進(jìn)全國(guó)林地“一張圖”建設(shè)。二要嚴(yán)格實(shí)施林地用途管制和林地定額管理，守住林地“紅線”。堅(jiān)決打擊毀林開(kāi)墾和亂占林地行為。嚴(yán)格執(zhí)行《占用征收林地定額管理辦法》、《占用征收林地審核審批管理辦法》和《森林植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理暫行辦法》。三要依法執(zhí)行林權(quán)登記發(fā)證制度，建立林權(quán)登記信息管理系統(tǒng)，健全登記檔案管理和查詢制度，提升林權(quán)登記的社會(huì)化服務(wù)水平。

    二、必須把森林資源清查和監(jiān)測(cè)作為考核“雙增長(zhǎng)”的重要依據(jù)

    黨的十八大報(bào)告提出：“要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系”。森林覆蓋率、森林蓄積量這兩個(gè)指標(biāo)，已列入國(guó)家“十二五”約束性指標(biāo)，對(duì)各地客觀公平的評(píng)價(jià)，必須搞好資源監(jiān)測(cè)，而且要做到年度出數(shù)。要在保持現(xiàn)有監(jiān)測(cè)體系穩(wěn)定的前提下，統(tǒng)籌國(guó)家與地方森林資源監(jiān)測(cè)工作，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，整合監(jiān)測(cè)成果，逐步形成中央和地方森林資源監(jiān)測(cè)工作“一盤棋”、監(jiān)測(cè)成果“一套數(shù)”，上下一體、服務(wù)高效的森林資源監(jiān)測(cè)體系。要高質(zhì)量完成第八次全國(guó)森林資源連續(xù)清查，穩(wěn)步推進(jìn)森林資源清查體系的完善創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地研究第九次清查基本統(tǒng)一清查時(shí)間節(jié)點(diǎn)的技術(shù)方案，使清查間隔期與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展5年規(guī)劃期基本一致。繼續(xù)積極參與全球森林資源評(píng)估工作，向國(guó)際社會(huì)宣傳我國(guó)林業(yè)建設(shè)的成就。扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)森林資源二類調(diào)查工作，加大高新技術(shù)在二類調(diào)查中的應(yīng)用，促進(jìn)調(diào)查成果質(zhì)量再上新水平。

    三、必須把可持續(xù)經(jīng)營(yíng)作為森林資源管理的重要內(nèi)容

    大力推進(jìn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，是提高林業(yè)生態(tài)建設(shè)質(zhì)量的根本措施，也是森林資源管理的題中應(yīng)有之意。一是要以國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有森工企業(yè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理，擴(kuò)大森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)示范試點(diǎn)范圍，加快森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃和森林經(jīng)營(yíng)方案的編制實(shí)施，構(gòu)建森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)體系，全面完成國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位森林經(jīng)營(yíng)方案的編制，并按照經(jīng)營(yíng)方案組織實(shí)施。二是要繼續(xù)深化集體林采伐管理改革，堅(jiān)持分區(qū)施策、分類經(jīng)營(yíng)的原則，積極探索改進(jìn)采伐限額分配和采伐行政許可審批的管理辦法，建立更便捷、高效的采伐申請(qǐng)、審批服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，采取有效措施保障各項(xiàng)改革政策的落實(shí)，支持林改，服務(wù)林農(nóng)。嚴(yán)格執(zhí)行東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)天保二期實(shí)施方案、《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》，繼續(xù)開(kāi)展伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)和作業(yè)質(zhì)量檢查，嚴(yán)格林木采伐許可證核發(fā)管理，確保重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)木材產(chǎn)量調(diào)減到位，采伐方式科學(xué)合理。
    四、必須把林政執(zhí)法作為森林資源管理的重要手段
    要建立健全森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)與地方林業(yè)主管部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)森林資源的消長(zhǎng)變化和保護(hù)管理情況等主要指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，將保護(hù)發(fā)展森林資源的責(zé)任真正落實(shí)到地方政府的主要負(fù)責(zé)人。對(duì)營(yíng)造林綜合核查和占用征收林地、采伐限額、目標(biāo)責(zé)任制、“三總量”等各專項(xiàng)檢查等進(jìn)行優(yōu)化整合，改進(jìn)思路、優(yōu)化方法、完善機(jī)制，逐步形成以林地保護(hù)管理為核心的綜合執(zhí)法檢查體系。加大對(duì)遙感等高科技手段在執(zhí)法檢查中的應(yīng)用，減少人員，縮短時(shí)間，提高檢查針對(duì)性、時(shí)效性、準(zhǔn)確度。創(chuàng)新林政執(zhí)法手段，建立健全執(zhí)法檢查結(jié)果通報(bào)和新聞發(fā)布制度，以及地方政府主要負(fù)責(zé)人約談制度，加大追蹤問(wèn)責(zé)力度，提高執(zhí)法成效。適時(shí)開(kāi)展森林資源保護(hù)管理專項(xiàng)打擊行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法使用林地、亂砍濫伐、毀林開(kāi)墾等破壞森林資源違法犯罪行為。    

(作者為國(guó)家林業(yè)局森林資源管理司司長(zhǎng))