初夏，日晴風(fēng)暖，燕語鶯啼。放眼神州大地，一片綠意盎然。

南方山區(qū)，層林疊翠，多樣森林呈現(xiàn)繁盛之美；中部平原，林茂糧豐，林田湖草呈現(xiàn)融合之美；西北沙區(qū)，喬灌草結(jié)合、宜荒則荒，荒漠生態(tài)呈現(xiàn)自然之美……祖國大地的綠色更顯蓬勃生機，更富科學(xué)內(nèi)涵，成為高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的亮麗底色。

2021年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》，對科學(xué)綠化進行系統(tǒng)謀劃，提出政策措施，成為“十四五”及今后一個時期國土綠化高質(zhì)量發(fā)展的基本遵循。

中國工程院院士沈國舫認為，這份全文不到6000字的文件，內(nèi)容豐富、內(nèi)涵深刻，既有理論高度，又緊密聯(lián)系實際，對科學(xué)開展國土綠化具有很強的指導(dǎo)意義。

一分部署，九分落實。指導(dǎo)意見出臺一年來，全國林草系統(tǒng)把科學(xué)綠化作為推動國土綠化的主旋律，出臺一系列配套文件和政策舉措，激發(fā)自上而下和自下而上兩種動力，科學(xué)綠化實現(xiàn)良好開局。

從謀劃看變化，頂層設(shè)計瞄準(zhǔn)高質(zhì)量

2021年，全國完成造林任務(wù)5400萬畝。而在“十三五”期間，全國每年造林任務(wù)一直保持在1億畝以上。

這是國土綠化進入新階段后的最顯著變化：注重數(shù)量更注重質(zhì)量，實事求是調(diào)減造林任務(wù)，同時明確種草任務(wù)，促進林草融合發(fā)展。2021年，全國種草改良草原4600萬畝。

2022年全國造林種草任務(wù)依然保持了這個目標(biāo)。截至5月20日，全國完成造林3186萬畝，完成年度計劃任務(wù)的61.52%。

目標(biāo)任務(wù)的調(diào)整同步帶動了國土綠化規(guī)劃、布局、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量向著更科學(xué)、更精準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。

國家林草局以科學(xué)綠化理念為指導(dǎo)，與全國國土空間規(guī)劃相銜接、區(qū)域及各種專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，編制實施“十四五”林業(yè)草原保護發(fā)展規(guī)劃綱要、國土綠化規(guī)劃綱要、三北六期工程規(guī)劃等，明確國土綠化的主攻方向和重點任務(wù)。

從空間來看，國家林草局聯(lián)合自然資源部，匡算出全國可造林地空間4.75億畝及分布狀況，為到2035年實現(xiàn)26%的森林覆蓋率目標(biāo)提供依據(jù)。

從布局來看，南部、東部、中部地區(qū)在鞏固現(xiàn)有綠化成果基礎(chǔ)上，以調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量為主，著力開展森林撫育和退化林修復(fù)；西部、北部地區(qū)堅持數(shù)量質(zhì)量并重，以增綠擴綠為主，充分利用適宜綠化空間，加大林草植被恢復(fù)力度。

內(nèi)蒙古通遼市科左后旗科爾沁沙地綜合治理努古斯臺鎮(zhèn)項目區(qū)

從結(jié)構(gòu)來看，適當(dāng)降低人工造林比重，加大封山育林和退化林修復(fù)比重，在干旱半干旱地區(qū)加大灌草比重，優(yōu)化營造林任務(wù)結(jié)構(gòu)。

國家層面的頂層設(shè)計引領(lǐng)地方聞令而動。2021年，浙江首次按照沿海、山區(qū)、平原、盆地等不同區(qū)域，規(guī)劃全省綠化的重點發(fā)展方向；河北適度調(diào)整平原地區(qū)生態(tài)建設(shè)目標(biāo)，將森林覆蓋率由12%調(diào)減為11%，減少平原地區(qū)造林面積100萬畝。

系統(tǒng)治理，是指導(dǎo)意見引領(lǐng)的國土綠化指導(dǎo)思想的一個重大轉(zhuǎn)變?？茖W(xué)綠化改變過去“就林說林”的慣性思維，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)。

71個重點區(qū)域生態(tài)保護修復(fù)項目、40個國土綠化試點示范項目、66個林草區(qū)域性系統(tǒng)治理項目……這些在全國布局的示范項目的關(guān)鍵詞都是“系統(tǒng)治理”。

全境處于黃河流域的寧夏，在年降水量400毫米左右的六盤山地區(qū)開展山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，探索形成“山頂林草戴帽子，山腰梯田系帶子，溝頭庫壩穿靴子”的小流域綜合治理模式。

南方林業(yè)大省湖南，從單一造林向森林調(diào)優(yōu)、草原提質(zhì)轉(zhuǎn)變，將森林、草原、濕地納入同一體系予以規(guī)劃，并將國土綠化融入長江經(jīng)濟帶生態(tài)安全屏障建設(shè)，加強空間規(guī)劃融合。湖南省林業(yè)局局長胡長清說，實踐證明，林草融合發(fā)展可以有效提升林草生態(tài)修復(fù)治理效益和生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。

從問題看破題，科學(xué)理念貫穿全過程

沈國舫認為，科學(xué)綠化的重要內(nèi)涵是將科學(xué)的理念從種樹種草階段延伸至國土綠化全周期。

造林空間區(qū)域性不足、造林成活率不高、人工林低產(chǎn)低質(zhì)低效、草原退化嚴重等，梳理以往國土綠化中存在的問題，不難發(fā)現(xiàn)這些問題也正涉及國土綠化全鏈條。

全鏈條問題的破題，需要全過程堅持科學(xué)綠化。

——在哪種：拓展空間，嚴守紅線

科學(xué)合理安排造林綠化用地是科學(xué)綠化的第一要務(wù)。

依據(jù)第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)和國土空間規(guī)劃，國家林草局聯(lián)合自然資源部部署各地摸清未來15年的造林綠化空間。各地綜合考慮土地利用結(jié)構(gòu)、土地適宜性等因素，合理安排造林用地，同時要求嚴禁違規(guī)占用耕地綠化造林、開山造地、填湖填海綠化等。

河北把張承壩上地區(qū)、燕山太行山區(qū)宜林荒山荒地、未利用地、撂荒地作為主戰(zhàn)場，大力實施京津風(fēng)沙源治理等重點工程。遼寧將城鄉(xiāng)廢棄地、邊角地等可綠化用地作為新的造林綠化戰(zhàn)場，全省目前已新增可綠化用地面積89萬畝。重慶科學(xué)統(tǒng)籌“三生”空間，已規(guī)劃出“十四五”期間每年造林500萬畝。

——種什么：因地制宜，適地適綠

樹種草種的選擇直接關(guān)乎綠化成活率和目標(biāo)功能的實現(xiàn)。科學(xué)綠化堅持因地制宜，量水而行，積極采用鄉(xiāng)土樹種草種，科學(xué)恢復(fù)林草植被。

全國28個省份制定印發(fā)鄉(xiāng)土樹種名錄，大力推廣鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種。北京2021年新造林鄉(xiāng)土長壽樹種使用比例達85%以上，異齡、復(fù)層、混交配置林達到80%以上。黑龍江2021年種植珍貴樹種占人工造林總面積的43.2%。

除了優(yōu)化樹種，科學(xué)造林更突出目的性和功能性。如為提高森林碳匯功能，陜西建設(shè)“百萬畝綠色碳庫”試點示范基地；河北因地制宜種植吸收二氧化碳能力強的云杉、落葉松、樺樹等碳匯樹種；浙江在全國率先啟動首個省級林業(yè)碳匯中長期規(guī)劃編制，計劃到2025年，建成林業(yè)碳匯示范基地10萬畝。

浙江安吉竹林

——怎么種：規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，科技賦能

國家林草局制定國土綠化成效評價辦法，制修訂造林、農(nóng)田防護林、退化林修復(fù)、草原圍欄建設(shè)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。開展黃河流域林水關(guān)系、荒漠化和沙化地區(qū)生態(tài)建設(shè)等重大基礎(chǔ)研究，實施中央財政科技推廣項目230余個。

各地堅持自然恢復(fù)與人工造林結(jié)合，有效解決“怎么造”的問題。三北工程區(qū)設(shè)立了20個科學(xué)綠化試點縣，組織開展水土氣生等生態(tài)因子調(diào)查，科學(xué)編制綠化技術(shù)方案。遼寧總結(jié)出15種困難立地造林模式，“不亂栽、可栽亂”的自然恢復(fù)理念正逐步成為主體導(dǎo)向。

——怎么管：落地上圖，精細管理

在哪造、造什么、效果怎么樣，這些情況都可以通過造林綠化落地上圖系統(tǒng)一目了然。為了精準(zhǔn)管理造林用地和造林成效，從2021年起，在全國實行造林任務(wù)直達到縣、落地上圖，全年5400萬畝造林任務(wù)全部實現(xiàn)了上圖管理。2022年，全國造林計劃繼續(xù)帶圖斑上報、帶位置下達。

2021年，國家林草局啟動森林、草原、濕地資源綜合監(jiān)測評價工作，形成全國林草資源“一張圖”，為科學(xué)綠化的空間布局、落地上圖以及成果評價奠定了基礎(chǔ)。

提高森林質(zhì)量是科學(xué)綠化重要的題中之義。2021年，全國持續(xù)開展森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，完成森林撫育2000萬畝，退化林修復(fù)1400萬畝。

各地加強后期管護與森林經(jīng)營。江西及時開展?fàn)I造林實績檢查和重點營造林項目績效評估，湖北以科學(xué)管護經(jīng)營提“綠質(zhì)”，嚴格落實“三分造、七分管”，確保造一片、活一片、成林一片。

江西省泰和縣白鷺湖林場木大徑材培育與珍貴化改造基地

從實招看實效，科學(xué)舉措落地有保障

頂層設(shè)計引路，基層實踐探路。一年來，科學(xué)綠化理念在各地落地生根的過程，也是各地轉(zhuǎn)變思路，積極探索科學(xué)綠化新模式、新機制、新路徑的過程。

在資金投入上，國家林草局推動科學(xué)綠化投資方式不斷優(yōu)化，加大對中西部欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度，實行差別化林草投資補助。

大部分省份已經(jīng)明確將國土綠化列入財政預(yù)算，并積極探索鼓勵社會資本參與科學(xué)綠化的機制和模式。重慶創(chuàng)新實施橫向生態(tài)補償提高森林覆蓋率機制，全市共簽約8單橫向生態(tài)補償協(xié)議，總成交金額9.06億元。福建組織編制國土綠化項目儲備庫，引入各類企業(yè)參與林業(yè)生態(tài)保護修復(fù)，同時加強與金融機構(gòu)協(xié)調(diào)對接，采用林權(quán)抵押、產(chǎn)權(quán)融資等方式，保障科學(xué)綠化資金投入。

在鄉(xiāng)土樹種草種良種壯苗供應(yīng)上，2021年，我國新建鄉(xiāng)土樹種和珍貴樹種采種基地62處、保障性苗圃基地641個；國家林草局首次發(fā)布我國主要草種目錄，在牧草的基礎(chǔ)上增加了生態(tài)修復(fù)用草等草種類型，突出草原的生態(tài)修復(fù)功能。

在督查考核上，科學(xué)綠化納入林長制考核范圍，科學(xué)綠化推行得怎么樣，直接關(guān)系到各級林長的考核評價。安徽將科學(xué)綠化貫穿于全國林長制改革示范區(qū)建設(shè)，陜西推動科學(xué)綠化責(zé)任制與全面推行林長制融合，落實各級領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)綠化職責(zé)。

科學(xué)綠化統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)綠化，在美化鄉(xiāng)村環(huán)境的同時落實生態(tài)惠民。

虎年春節(jié)過后，山東濟寧大束鎮(zhèn)崮寨村的村民高洪民加入了村綠化隊，上山挖坑壘圍、綠化荒山，24天掙了3000多元。今年春季造林季，僅崮寨村就有120多名村民參與荒山綠化。新冠疫情之下，能在家門口有事干、有錢掙，老百姓很樂呵。

山東把山體綠化與創(chuàng)設(shè)公益崗結(jié)合起來，推廣“工程造林+鄉(xiāng)村綠化隊+村護林隊+村民公益崗”模式，開發(fā)使用生態(tài)護林員公益性崗位，探索群眾通過造林護林增收的有效路徑。

一年來，科學(xué)綠化的理念融入謀綠、植綠、護綠的全過程，國土綠化展現(xiàn)出新風(fēng)貌。

一年來，科學(xué)綠化的舉措貫通系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理的各方面，生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)取得新成效。

科學(xué)綠化穩(wěn)健開局，提振信心，鼓舞氣勢。大規(guī)模推進國土綠化的道路上仍然面臨諸多挑戰(zhàn)，但我們始終保持定力，充滿信心，秉持對自然的敬畏、對科學(xué)的尊重、對綠色的執(zhí)著，推動科學(xué)綠化行穩(wěn)致遠，書寫國土綠化高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。