自承擔起建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的時代重任以來，寧夏將改革創(chuàng)新作為“破局”關(guān)鍵一招，陸續(xù)啟動用水權(quán)、土地權(quán)、山林權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)“六權(quán)”改革，厚植生態(tài)“底色”，夯實資源“底座”。

通過構(gòu)建確權(quán)到位、權(quán)能有效、定價合理、入市有序的市場體系，曾經(jīng)制約寧夏經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵性資源環(huán)境要素，被賦予商品屬性、市場屬性、金融屬性，借助市場這只“看不見的手”實現(xiàn)流轉(zhuǎn)，向高效產(chǎn)業(yè)、高質(zhì)產(chǎn)能聚焦，倒逼產(chǎn)業(yè)向低消耗、低污染方式轉(zhuǎn)型。

在寧夏大地的山川原野間、城市鄉(xiāng)村中，一場發(fā)展方式的變革如火如荼地展開。

節(jié)水控能：提升配置效率

資源短缺與利用粗放是欠發(fā)達地區(qū)普遍面臨的雙重困境，如何利用有限的資源創(chuàng)造更多的價值，是高質(zhì)量發(fā)展的“必答題”。

在以干旱著稱的寧夏西海固，牛也用上了“自動飲水機”。記者在固原市原州區(qū)中河鄉(xiāng)中河村肉牛養(yǎng)殖示范基地看到，一棟棟標準化牛舍里，4米長的不銹鋼水槽裝有智能測控設(shè)備，水將見底則自動定量放水。

“以前用傳統(tǒng)石槽飲牛，牛喝一半淌一半，浪費嚴重，換了自動飲水槽后，平均一頭牛每天能節(jié)省1毛錢水費。”中河村黨支部書記蘭文明說。

1毛錢的水量看起來似乎不多，對干旱“喊渴”的寧夏來說卻意義重大。

黃河流域水資源短缺，沿黃省區(qū)取水皆有“定數(shù)”。寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展嚴重依賴國家分配的黃河水，人均水資源占有量只有全國平均水平的1/12。近年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展，寧夏剛性用水需求缺口不斷增大。

為解“水困”，2021年起寧夏率先在沿黃九省區(qū)中開展用水權(quán)改革，出臺“四水四定”管控指標方案，從區(qū)域、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)等方面對用水量進行重新分配，實行總量控制、指標到縣、用途管控，并按定額對生產(chǎn)用水確權(quán)到戶。

蘭文明說，基地肉牛存欄量400頭，已按每頭肉牛每天50升水的定額確權(quán)。“用超了就要到市場上買水指標，所以我們想盡一切辦法節(jié)水，為以后擴大養(yǎng)殖規(guī)模預(yù)留一些指標?！?/p>

過去“水從門前過，不用也是錯”，如今“資源有價，使用有償”，“一滴水”理念的轉(zhuǎn)變推動整個黃河流域水資源節(jié)約集約利用，資源配置效率大大提升，也從源頭倒逼各行業(yè)開源節(jié)流。

走進銀川市金鳳區(qū)雷家莊閱海湖，冬季的湖面寧靜幽藍，不遠處銀川市第二、第四污水處理廠片區(qū)河湖生態(tài)再生水利用工程正在緊張施工?！巴ㄟ^新建人工濕地，可將污水廠尾水水質(zhì)從一級A提升到地表準IV類，替換黃河水用于河湖生態(tài)補水，完工后每年可以置換黃河水指標1900余萬方?！便y川市水務(wù)局水利建設(shè)服務(wù)中心主任趙少勇說，這為銀川市產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出了珍貴的水指標。

目前寧夏已全面完成工農(nóng)業(yè)用水確權(quán)，近3年來，寧夏全區(qū)高效節(jié)水灌溉面積增加11.2%，再生水利用率提高17.5%，全區(qū)萬元GDP水耗降低15%以上。

當前我國環(huán)境資源約束趨緊，水如此，作為經(jīng)濟發(fā)展“命脈”的能源更如此。

綠色低碳是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。2022年6月，寧夏審時度勢、刀刃向內(nèi)，新增用能權(quán)和碳排放權(quán)改革，用市場化手段推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型，計劃到2025年，全區(qū)單位GDP能耗和二氧化碳排放分別降低15%和16%。

據(jù)寧夏回族自治區(qū)黨委改革辦專職副主任蘇煥喜介紹，全區(qū)已經(jīng)構(gòu)建起用能權(quán)有償使用和交易管理辦法等一系列政策制度體系，目前確權(quán)工作正在進行中。同時，寧夏正全面融入全國碳排放權(quán)交易市場，碳排放企業(yè)和交易賬戶清單逐步完善，今年以來，已完成全區(qū)發(fā)電、鋼鐵等七大行業(yè)144家重點排放單位溫室氣體排放報告核查，26家單位參與全國碳排放交易，成交額7.44億元。

減污增綠：擴展生態(tài)容量

高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。寧夏地處我國“三屏四帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中黃河重點生態(tài)區(qū)和北方防沙帶的交匯地帶，生態(tài)地位十分重要?！傲鶛?quán)”改革將市場機制引入生態(tài)保護修復(fù)，從根本上鞏固了治理成果，從戰(zhàn)略上擴大了環(huán)境容量。

環(huán)境污染根子上是生產(chǎn)方式的問題。2021年寧夏啟動排污權(quán)改革，歷史性地改變了政府分配主要污染物排放總量指標的方式，新改擴建項目要到市場上買排污權(quán)，而企業(yè)通過提標改造、清潔生產(chǎn)等措施減少污染物排放后，形成富余的排污權(quán)即可入市交易。

“去年以來我們和9家公司達成了交易，共出售氮氧化物25.98噸、二氧化硫7.44噸，實現(xiàn)收益超過100萬元?！笔焐绞衅搅_縣盛達活性炭有限公司總經(jīng)理周衛(wèi)東說，公司2019年進行了環(huán)保設(shè)施升級改造，沒想到節(jié)余的排污權(quán)指標竟成了“搶手貨”，還能換來真金白銀！

“誰排污誰付費、誰減排誰受益”的機制使環(huán)保成為企業(yè)的自覺行動。周衛(wèi)東說，公司已將排污權(quán)交易獲得的100多萬元用于3臺轉(zhuǎn)爐的煙氣技改項目和設(shè)備更新，通過啟用新工藝，公司新?lián)Q的2臺脫硫塔也合并成1臺大脫硫塔，進一步減少了污染物排放。

據(jù)寧夏生態(tài)環(huán)境廳綜合處處長張海軍介紹，截至目前，寧夏已有1800多家企業(yè)完成初始排污權(quán)確權(quán)，累計完成排污權(quán)交易407筆，成交額達3670萬元，支持了170多個新項目的建設(shè)，形成了“減排量支持新增量”的良性循環(huán)，為重大項目建設(shè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)騰出了環(huán)境容量。

排污權(quán)改革推動“降污增益”，山林權(quán)改革則有力促進“植綠增綠”。

在吳忠市鹽池縣大水坑鎮(zhèn)雙梁井示范區(qū)，原先的荒地上種下了數(shù)萬棵紅梅杏，與污水處理廠再生水形成的小河流遙相呼應(yīng)，成為村民休閑娛樂的新去處。這1800畝紅梅杏其實是由當?shù)夭捎推髽I(yè)投資建設(shè)的。

寧夏在山林權(quán)改革中探索“以地換林”“以能換林”等林業(yè)建設(shè)新模式，吸引社會力量參與植樹造林。鹽池縣自然資源局副局長官淵博告訴記者，鹽池縣去年啟動“以地換林”，政府為企業(yè)提供建設(shè)用地，企業(yè)則以供地面積的5倍進行造林?！傲止?jīng)營收入歸村集體，未來碳匯收益歸企業(yè)，調(diào)動了雙方造林護林的積極性?！?/p>

優(yōu)良天數(shù)比率84.2%，黃河干流寧夏段穩(wěn)定Ⅱ類水質(zhì)出境，森林覆蓋率10.95%……寧夏的天更藍、水更清、地更綠，高質(zhì)量發(fā)展的底色厚植。

賦能增值：激活沉睡資源

改革為了人民，改革依靠人民，改革成果人民共享?！傲鶛?quán)”改革將沉睡隱性的“死資源”變成致富增收的“活資產(chǎn)”，讓改革紅利最大限度惠及群眾。

“幾家企業(yè)輪番舉牌競價，互不相讓，最后的成交價格竟然比評估價高出了44萬元。”石嘴山市平羅縣紅崖子鄉(xiāng)水泉子村黨支部書記賀光忠回想起去年村里“農(nóng)地入市”競拍的場景仍舊十分激動。水泉子村3宗長期閑置的73畝建設(shè)用地經(jīng)過數(shù)輪競拍，被三家企業(yè)以1568.3萬元購得40年、50年不等的使用權(quán)，這也是水泉子村有史以來最大的一筆村集體經(jīng)濟收入。

隨著城鎮(zhèn)化進程不斷推進，越來越多農(nóng)村土地閑置。2021年寧夏啟動土地權(quán)改革以來，創(chuàng)新供地方式，對農(nóng)村土地確權(quán)，其中農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市是改革的一項重要內(nèi)容，各試點縣區(qū)的村集體和農(nóng)民累計分享“農(nóng)地入市”土地增值收益已達5000萬元。

不動的土地“活”起來，成為撬動村集體經(jīng)濟發(fā)展的“第一桶金”。平羅縣寶豐村將52畝土地出讓給一家菌草全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，凈收益280萬元?！捌髽I(yè)種植菌草，用菌草生產(chǎn)菌菇棒，我們村借勢嵌入到產(chǎn)業(yè)鏈中，拿這筆錢成立農(nóng)機服務(wù)隊，建大棚種菌菇?！睂氊S村黨支部書記劉毅高興地說，5年前村集體收入還不足3萬元，去年就突破了100萬元！

同樣被“喚醒”的還有廣闊山林。寧夏先后實施了天然林保護、三北防護林、退耕還林等一系列生態(tài)工程，持續(xù)幾十年的生態(tài)修復(fù)使荒山重新郁郁蔥蔥。2021年寧夏啟動山林權(quán)改革，對林地和林木確權(quán)，放活林下經(jīng)營，拓展抵押貸款，開發(fā)林業(yè)碳匯，“點金一筆”讓“綠葉”變“金葉”。

固原市彭陽縣草廟鄉(xiāng)米塬村的蜂農(nóng)米克宗是第一批拿到寧夏山林權(quán)不動產(chǎn)證的村民，證書中清晰地記錄著他家2585平方米退耕地的林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)?！耙恢币詾橥烁筮@片地和我們就沒關(guān)系了，沒想到林子長成了還屬于我們?！泵卓俗谡f，以前他想擴大養(yǎng)殖規(guī)模卻沒錢，林地確權(quán)后，他以此作抵押成功從銀行貸款15萬元。

為權(quán)屬賦能是改革的關(guān)鍵，寧夏及時出臺金融支持“六權(quán)”改革的政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，實現(xiàn)要素價值轉(zhuǎn)化增值。

截至目前，寧夏已累計發(fā)放“六權(quán)”抵押貸款超過30億元，隆德縣國孝牧業(yè)有限公司通過用水權(quán)抵押貸款120萬元，寧夏恒康科技有限公司通過排污權(quán)抵押貸款2600萬元，璽贊莊園枸杞有限公司以52萬畝枸杞地的土地使用權(quán)抵押貸款1000萬元……一筆筆交易落地，“生態(tài)資源”加速向“生態(tài)資產(chǎn)”轉(zhuǎn)換。

“改革賦能，寧夏正朝著人與自然和諧共生的高質(zhì)量發(fā)展、高水平安全、高顏值生態(tài)、高品質(zhì)生活之路奮力邁進?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)黨委書記、人大常委會主任梁言順說。