深化集體林改：抓重點破難點 推動山區(qū)林區(qū)共同富裕

——關注《深化集體林權制度改革方案》新舉措

　　集體林權制度改革是關系國家生態(tài)安全、鄉(xiāng)村振興和億萬農民福祉的“國之大者”，承擔著推進美麗中國建設、推動山區(qū)林區(qū)共同富裕、踐行大食物觀、實現(xiàn)碳達峰碳中和、保障木材安全等方面重任。

　　記者從國新辦舉行的《深化集體林權制度改革方案》新聞發(fā)布會了解到，面對新任務新要求，《方案》運用新理念，明確新目標，提出新舉措，打開了集體林權制度改革新局面。

　　發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經營

　　分山到戶以后，集體林地相對比較分散細碎，而且以家庭承包經營為主，成本高、收益低。要在農民自主自愿、依法合規(guī)的前提下，發(fā)展適度規(guī)模經營?！斗桨浮吩诔浞治栈鶎觿?chuàng)新經驗的基礎上，作出了系列部署。

　　積極穩(wěn)妥推動林權流轉。鼓勵各地采取措施，引導農戶通過出租、合作、入股等方式流轉林地經營權，支持各地組建林權收儲機構，采取市場化方式將分散、閑置的林地適度集中起來經營。探索林權折資量化的新路徑，引導社會力量投入林業(yè)經營。

　　大力推廣合作經營。支持小農戶開展多種形式的聯(lián)合經營，比如家庭聯(lián)合經營、農村集體經濟組織和農戶股份合作經營、農戶托管經營等。發(fā)揮國有林場資金、技術和管理的優(yōu)勢，走場村合作的道路。支持分區(qū)分類探索國有林場經營性收入分配激勵機制，引導國有林場和農村集體經濟組織、農戶聯(lián)合經營，實現(xiàn)多方共贏。

　　完善利益聯(lián)結機制。發(fā)揮各類社會化服務組織帶動小農戶作用，促進小農戶與現(xiàn)代林業(yè)有機銜接，鼓勵各類企業(yè)參與林業(yè)投資經營，推廣“企業(yè)+合作社+農戶”“企業(yè)+基地+農戶”等模式，建立健全聯(lián)農帶農機制，讓小農戶更好融入大市場。

　　保障林木所有權權能

　　科學合理采伐林木，是加強森林可持續(xù)經營、有效提高森林質量的主要措施和必要手段?！斗桨浮诽岢隽艘幌盗袆?chuàng)新舉措，推動采伐管理更科學、更透明、更靈活，給予林業(yè)經營者更多便利、更大自主權。在保護森林資源和生態(tài)的前提下，滿足林業(yè)經營者合理的林木采伐需求。

　　支持和引導集體林規(guī)模經營主體單獨編制森林經營方案，將經過批準的森林經營方案作為確定年度林木采伐任務的重要依據(jù)，根據(jù)森林經營方案科學確定采伐限額，實行采伐限額5年總控政策，集體人工商品林采伐限額可以跨年度調節(jié)使用，不必一年一批準，降低經營者的成本，更加便利廣大林農。

　　取消人工商品林主伐年齡由省里統(tǒng)一規(guī)定的限制，允許縣級林草主管部門根據(jù)森林經營培育目標、森林經營方案，確定人工商品林采伐年齡的參考范圍，由林農等林業(yè)經營者自主確定采伐年齡。

　　簡化優(yōu)化林木采伐審批程序，解決采伐證“辦證繁、辦證慢、辦證難”問題。在推廣林木采伐告知承諾方式審批、通過林木采伐APP辦理采伐申請的同時，進一步探索優(yōu)化采伐審批的新辦法。各地根據(jù)當?shù)刭Y源稟賦條件，對于桉樹等生長周期較短的樹種，在確保采伐當年和次年更新造林的前提下，可以探索開展按面積控制林木采伐。

　　發(fā)展林業(yè)特色產業(yè)

　　集體林分布在廣大鄉(xiāng)村，是農民重要的生產資料，也是他們增收致富的重要物質基礎。目前集體林提供了國內80%的木材、80%以上的經濟林產品。各地依托集體林資源，大力發(fā)展綠色富民產業(yè)，將油茶、核桃、花椒、枸杞、靈芝等小產品做成了大產業(yè)。當前，要積極支持林業(yè)產業(yè)發(fā)展，推動山區(qū)林區(qū)鄉(xiāng)村振興。

　　對此，《方案》作出相應部署：農業(yè)農村產業(yè)發(fā)展、地區(qū)振興、綠色經濟和循環(huán)經濟等政策要形成合力，支持林業(yè)大縣發(fā)展林業(yè)產業(yè)，提升一批現(xiàn)代產業(yè)園區(qū)，扶持一批專精特新林業(yè)企業(yè)，推動林業(yè)產業(yè)提質增效、轉型升級。在保護森林資源和生態(tài)環(huán)境的前提下，依法利用公益林適度發(fā)展林下經濟、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等產業(yè)，探索“不砍樹也能致富”的新路。支持林業(yè)產業(yè)路、旅游路、資源路等集體林基礎設施建設，改善林區(qū)發(fā)展條件。通過加強政策支持，推動林業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展，帶動林區(qū)經濟增長、林農增收致富。 

　　探索完善生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制。建立健全林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系，探索實施林業(yè)碳匯碳票制度，制定林業(yè)碳匯管理辦法，促進林業(yè)碳匯價值變現(xiàn)。健全森林生態(tài)效益補償機制，鼓勵各地實行差異化補償，讓林農保護修復生態(tài)能夠得到合理的回報。鼓勵地方通過租賃、贖買、合作等方式，妥善處置重點生態(tài)區(qū)位里的集體林，實現(xiàn)“社會得綠、林農得利”。通過拓寬生態(tài)產品價值的實現(xiàn)路徑，讓山區(qū)林區(qū)同其他地區(qū)一同踏上共同富裕之路。

　　加大金融支持力度

　　國家建立了林權抵押貸款制度，不斷拓寬抵押物范圍，創(chuàng)新貸款模式，完善配套政策。各地探索推出了許多符合林業(yè)特點的金融產品，但林業(yè)融資難、融資貴等問題依然存在。對此，《方案》提出了一系列措施。

　　完善林權抵押貸款制度。將林權抵押貸款和林業(yè)經營主體貸款納入金融機構服務鄉(xiāng)村振興考核評估范圍，強化激勵約束，引導銀行開展林權抵押貸款業(yè)務。商業(yè)銀行林權抵押貸款不良率高出自身各項貸款不良率3個百分點以內的，可不作為監(jiān)管部門監(jiān)管評級和銀行內部考核評價的扣分因素。健全抵押林權快速處置機制，降低銀行風險和擔保機構處置林權的成本。鼓勵社會資本開展林權收儲擔保服務，由林權收儲機構為林權抵押貸款的借款人提供擔保，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。

　　發(fā)揮綠色金融引領作用。將符合條件的林權交易服務和林產品精深加工等納入綠色金融支持范圍。探索基于碳匯權益的綠色信貸產品，符合條件的可納入碳匯減排支持工具范圍。

　　推動創(chuàng)新林業(yè)金融產品。支持符合條件的發(fā)行人發(fā)行鄉(xiāng)村振興票據(jù)或者以林權作為擔保發(fā)行債券。支持保險機構創(chuàng)新開發(fā)各類林業(yè)保險產品，鼓勵地方將林業(yè)保險產品納入地方特色農產品保險獎補政策支持范圍。

　　創(chuàng)新發(fā)展林業(yè)碳匯

　　集體林是一個增長潛力巨大的“碳庫”。林木蓄積量每增長1立方米，平均吸收1.83噸二氧化碳、釋放1.62噸氧氣。集體林中的中幼林多，蓄積量增長空間大，可以發(fā)揮更大的碳匯潛力。

　　林業(yè)碳匯兼具生態(tài)價值和經濟價值，發(fā)展林業(yè)碳匯是探索完善生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制的重要舉措。《方案》圍繞發(fā)展林業(yè)碳匯提出了一系列舉措：抓計量監(jiān)測，建立健全林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系，形成林業(yè)碳匯核算基準線和方法學，科學精準掌握林業(yè)碳匯儲量和變化情況；抓市場交易，明確支持符合條件的林業(yè)碳匯項目開發(fā)為溫室氣體自愿減排項目并參與市場交易，促進林業(yè)碳匯價值變現(xiàn)；抓制度建設，探索實施林業(yè)碳票制度，制定林業(yè)碳匯管理辦法，筑牢林業(yè)碳匯發(fā)展的制度基礎。通過創(chuàng)新發(fā)展林業(yè)碳匯，既助力“雙碳”目標如期實現(xiàn)，又為山區(qū)林區(qū)農民帶來實實在在的經濟收益。

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