很多西北內陸城市仍然在關注“一帶一路到底能給自己帶來什么”的時候，西安這座千年古都的東南角——西安浐灞生態(tài)區(qū)已經(jīng)辟出來了一片專區(qū)開始著力建設西安領使館區(qū)。

事實上，早在一年前，當很多城市還不知道“一帶一路”戰(zhàn)略究竟是什么的時候，陜西省就瞄準絲綢之路經(jīng)濟帶在全力推進西安領事館區(qū)的各項建設工作。

“2013年9月7日，當習近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發(fā)表重要演講，第一次系統(tǒng)提出共建‘絲綢之路經(jīng)濟帶’時，陜西就開始了大力部署。如陜西省委書記趙正永明確提出要把西安打造成為絲綢之路經(jīng)濟帶的新起點和橋頭堡。”陜西省當?shù)刂?jīng)研究人士張寶通、白永秀等專家學者表示，彼時，西安還呼吁國家設立絲綢之路經(jīng)濟帶自由貿(mào)易區(qū)，并將圍繞自貿(mào)區(qū)建設五大中心，即金融中心、物流中心、使領館中心、文化交流中心、商貿(mào)中心。

而金融中心和使領館中心的落腳點，正是浐灞生態(tài)區(qū)。且這一項目已經(jīng)被列為西安市建設絲綢之路經(jīng)濟帶第一批重點項目加速推進。

現(xiàn)實中，早在絲綢之路經(jīng)濟帶提出不久，西安市就借著歐亞經(jīng)濟論壇永久會址落戶浐灞生態(tài)區(qū)的東風，聯(lián)合歐亞九國十幾個城市共同簽署《共建絲綢之路經(jīng)濟帶西安宣言》，搶先一步利用絲綢之路經(jīng)濟帶概念開展國際合作。

“西安既不沿邊、也不靠海，21世紀海上絲綢之路的概念顯然與我們關系不大，但就絲綢之路經(jīng)濟帶看，如何讓西安成為中國與絲綢之路經(jīng)濟帶友邦進行經(jīng)濟交流的重大平臺，才是急需突破的重大課題。”陜西省委政策研究室一位官員直指成都、重慶等處于西部金三角的這兩座已經(jīng)設立了領事館區(qū)域的重量級城市、是西安最應該學習的近鄰。

抓手在哪里：建設領事館

雖然西安不沿邊不靠海，但在陜西省委常委、西安市委書記魏民洲看來，這并不是什么劣勢，相反，4月底，魏民洲在他聯(lián)系包抓的西安金融商務區(qū)和領事館區(qū)兩個重點項目進行調研時，認為憑借區(qū)位優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，搶抓“一帶一路”機遇，西安成為內陸型改革開放新高地的一個最基本的抓手就是落地工作。

“無論項目落地、資金落地、信息流落地，還是物流落地，所有這些最基礎的落地工作都需要人來實現(xiàn)，因此如何把絲綢之路經(jīng)濟帶上的各路人才請進來、留下來，是我們加速發(fā)展的核心抓手。”

西安浐灞生態(tài)區(qū)黨工委書記楊六齊表示，按照服務于國家“一帶一路”戰(zhàn)略，滿足中國外交新形勢的內在需求等復合型標準，西安領事館區(qū)將打造各國領館、商務機構、國際組織的匯聚區(qū)，外事交往、國際經(jīng)貿(mào)、文化交流的承載區(qū)，商務辦公、國際會議、外籍人士的配套區(qū)。

“要把項目建設放在‘四個全面’戰(zhàn)略布局的高度去對待，深刻認識項目建設是適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、推進‘六大發(fā)展’的重要支撐，是提升基礎設施水平、保障改善民生的重要抓手。項目的建設和企業(yè)的成長對區(qū)域快速發(fā)展起著至關重要的作用。只有項目加快建設，才能變成現(xiàn)實的生產(chǎn)力，提升城市形象，讓老百姓感受到實實在在的變化。”楊六齊表示，浐灞生態(tài)區(qū)成立十年來，區(qū)內企業(yè)已達4900家，這些企業(yè)為 灞和西安的跨越發(fā)展奠定了堅實基礎。

早在2013年8月，國家外交部就下發(fā)了《關于啟動西安領事館區(qū)建設的復函》，同意在西安浐灞生態(tài)區(qū)啟動西安領事館區(qū)建設。目前，西安領事館區(qū)建設工作已全面啟動，并計劃今年年底前完成4座統(tǒng)建領事館的主體建設。

據(jù)知情人士介紹，目前，僅有泰國、韓國兩個國家在西安設立了總領事館，辦公地址均位于西安市高新區(qū)。

但從絲綢之路經(jīng)濟帶的沿線國家布局看，包括哈薩克斯坦、俄羅斯、烏克蘭、波蘭、德國、匈牙利等多達40個國家和地區(qū)，因此，建設好領事館區(qū)，將是陜西致力于打造內陸型改革開放新高地的核心抓手。

與建設西安領事館區(qū)相配套的是，與西安世博園隔灞河相望的西安金融商務區(qū)目前也已成為西安市構建西部金融中心的新抓手。

目前，該區(qū)域已累計完成固定資產(chǎn)投資約300億元。

另一方面，作為落實習近平主席提出建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略構想的具體實踐，西安浐灞生態(tài)區(qū)還依托歐亞經(jīng)濟論壇積極籌建歐亞經(jīng)濟論壇綜合性園區(qū)建設，將此作為加強歐亞陸域合作、重建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的重要著力點，著力打造我國構筑互利共贏、全方位開放格局的標志性平臺，為快速推進西安國際化大都市建設發(fā)揮了重要作用。

推出16招：浐灞新嬗變

西安是一座從來不缺少概念和名片的城市，即將成型的西安領事館區(qū)又會給這里帶來什么樣的改變？此外，面對經(jīng)濟下行壓力，領事館區(qū)又如何與地方經(jīng)濟建設發(fā)生同頻共振呢？

“建設領事館區(qū)僅僅是浐灞生態(tài)區(qū)謀求新發(fā)展的方式之一，下一步，我們將搶抓國家建設絲綢之路經(jīng)濟帶的機遇，堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，適應新常態(tài)、把握新常態(tài)，充分發(fā)揮項目帶動作用，切實抓好事關長遠的產(chǎn)業(yè)項目，以項目建設推動全市轉型發(fā)展、跨越發(fā)展。以雷厲風行、爭分奪秒，抓鐵有痕、踏石留印的硬作風全力推進項目全面實施。以殫精竭慮、廢寢忘食的責任感精心推進項目高質量、高標準全面實施。”前述浐灞生態(tài)區(qū)官員表示，在2015年，浐灞生態(tài)區(qū)將以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，聚焦西安金融商務區(qū)、歐亞經(jīng)濟綜合園區(qū)、西安領事館區(qū)等重點板塊建設，逐步形成整片連方開發(fā)新格局。

據(jù)了解，目前，浐灞生態(tài)區(qū)制定出臺了穩(wěn)經(jīng)濟促增長的16項措施，實行領導包抓重點項目制度,將30個市級重點項目由生態(tài)區(qū)10名領導分別包抓，實施包抓領導負責制，各領導召開專題會議，協(xié)調解決項目建設中存在的問題。強力推進入?yún)^(qū)項目進展，實施中層干部包抓區(qū)級項目，將入?yún)^(qū)項目分解并由中層干部包抓，牽頭協(xié)調解決項目推進中的問題。

與此同時，浐灞提出要提高重點項目資金爭取比例，對市級重點項目建設企業(yè)在辦理工商業(yè)務時零收費，對年底評為優(yōu)秀的重點項目單位獎勵20萬元，制定出臺了產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄，盡快出臺關于設計創(chuàng)意、健康養(yǎng)老、新興產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等扶持政策。加大省市政策配套保障，對獲得省市穩(wěn)增長扶持政策的項目，生態(tài)區(qū)財政給予1:1的資金配套。對年納稅額500萬元以上且稅收較上年度增長25%以上的限額以上零售、住餐企業(yè)，規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)，給予20萬元獎勵。建立產(chǎn)業(yè)扶持項目庫，設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵資金，對在項目建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品牌推廣等方面貢獻較大的優(yōu)秀企業(yè)表彰獎勵。

所有這些，都是浐灞推動經(jīng)濟平穩(wěn)增長16條具體舉措的組成部分。楊六齊不無憧憬地表示，通過借力“一帶一路”國家戰(zhàn)略， 灞期待成為西安快速發(fā)展的新引擎。