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積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理

媒體:中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)  作者:郝海青
專業(yè)號(hào):林森 2023/12/21 9:09:37

氣候變化是當(dāng)前人類共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一,積極應(yīng)對(duì)氣候變化是全球共識(shí)?!笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出,加強(qiáng)全球氣候變暖對(duì)我國(guó)承受力脆弱地區(qū)影響的觀測(cè)和評(píng)估,提升城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化能力。黨的二十大報(bào)告指出“積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理”,同時(shí)強(qiáng)調(diào)“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”。推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化《巴黎協(xié)定》全面有效實(shí)施,提升氣候治理能力,是我國(guó)穩(wěn)步推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的重要途徑。當(dāng)前,全球氣候治理進(jìn)入關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),我國(guó)積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理,協(xié)同推進(jìn)減緩氣候變化與適應(yīng)氣候變化,提升遵約能力,逐步完善氣候資金和技術(shù)機(jī)制,加強(qiáng)透明度機(jī)制建設(shè),將有利于有效推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn),更好在全球生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

第一,加強(qiáng)氣候遵約能力建設(shè)。遵約機(jī)制是推動(dòng)國(guó)際協(xié)定順利執(zhí)行的重要保障。傳統(tǒng)爭(zhēng)端解決機(jī)制側(cè)重具有懲罰性質(zhì)的后置救濟(jì)方式,難以有效解決氣候變化問題,現(xiàn)行的氣候遵約機(jī)制強(qiáng)調(diào)通過(guò)具有預(yù)防特性的促進(jìn)性措施提高履約能力。我國(guó)一向重視氣候遵約機(jī)制的要求,積極主動(dòng)履行遵約義務(wù),按期向《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書處提交國(guó)家自主貢獻(xiàn)報(bào)告,多措并舉落實(shí)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。我國(guó)統(tǒng)籌有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和,減排固碳取得良好成效,并且及時(shí)發(fā)布中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)年度報(bào)告,介紹我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)展,分享我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn),一系列行動(dòng)得到國(guó)際組織的認(rèn)可和國(guó)際社會(huì)的好評(píng)。我國(guó)一直積極參與國(guó)際遵約機(jī)制的建設(shè),全面深入?yún)⒓訃?guó)際氣候談判,為構(gòu)建和完善國(guó)際氣候遵約機(jī)制提供中國(guó)方案,為制定遵約委員會(huì)議事規(guī)則貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

《巴黎協(xié)定》的遵約機(jī)制中,遵約委員會(huì)占有舉足輕重的地位,承擔(dān)著推動(dòng)締約國(guó)執(zhí)行和促進(jìn)履約的職能。我國(guó)加強(qiáng)與《巴黎協(xié)定》框架下的國(guó)際遵約委員會(huì)的交流與溝通,及時(shí)收集氣候信息和排放數(shù)據(jù),編制溫室氣體清單報(bào)告,按時(shí)提交報(bào)告,提升遵約能力,更好保障我國(guó)相關(guān)政策法規(guī)符合國(guó)際氣候規(guī)則要求,積極穩(wěn)妥推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第二,加快推進(jìn)透明度機(jī)制建設(shè)。透明度機(jī)制在全球氣候治理中具有重要作用,對(duì)建立國(guó)際信任和激勵(lì)減排行動(dòng)具有積極意義。我國(guó)高度重視氣候信息公開,加快推進(jìn)透明度機(jī)制建設(shè),提升氣候治理能力,為“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)保障。首先,我國(guó)完善透明度機(jī)制的相關(guān)立法。發(fā)布關(guān)于企業(yè)環(huán)境信息依法披露的管理辦法,同時(shí)出臺(tái)相關(guān)的披露格式準(zhǔn)則,細(xì)化企業(yè)環(huán)境信息依法應(yīng)披露的內(nèi)容,規(guī)范披露程序及標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)則,為氣候信息公開提供法治保障。其次,我國(guó)加強(qiáng)對(duì)碳排放數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理,修訂發(fā)電設(shè)施的碳排放核算、報(bào)告及核查技術(shù)指南,提升碳排放數(shù)據(jù)核算核查的科學(xué)性、合理性和可操作性。建立國(guó)家、省、市三級(jí)聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制,對(duì)企業(yè)排放數(shù)據(jù)加強(qiáng)日常監(jiān)管,有效地保障客觀合理評(píng)估碳排放量。目前,我國(guó)正在大力建設(shè)全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái),碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)已良好運(yùn)轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送、交易履約、核查監(jiān)管等業(yè)務(wù)在線公開透明進(jìn)行,未來(lái)還要進(jìn)一步提升碳排放數(shù)據(jù)匯總與處理技術(shù),完善碳排放數(shù)據(jù)核算機(jī)制,提高編制溫室氣體清單的能力,加強(qiáng)對(duì)溫室氣體報(bào)告全過(guò)程的監(jiān)管,從而更好推進(jìn)節(jié)能減排工作,助力高質(zhì)量發(fā)展,穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

第三,協(xié)同推進(jìn)氣候減緩與適應(yīng)。減緩與適應(yīng)是應(yīng)對(duì)氣候變化的兩大對(duì)策,共同服務(wù)于人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。減緩側(cè)重于從源頭處控制,減少溫室氣體排放或者增加碳匯,促進(jìn)溫室氣體的吸收、捕捉和封存以應(yīng)對(duì)氣候變化;適應(yīng)強(qiáng)調(diào)人類社會(huì)要針對(duì)氣候變化導(dǎo)致的不利影響,進(jìn)行積極調(diào)整以期降低氣候變化風(fēng)險(xiǎn)。減緩與適應(yīng)作為應(yīng)對(duì)氣候變化的重要措施,二者相輔相成、缺一不可,應(yīng)當(dāng)協(xié)同推進(jìn),才能最大程度減輕氣候變化不利影響,推動(dòng)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。碳達(dá)峰碳中和是減緩氣候變化的階段性目標(biāo),能夠有效減慢氣候變化速度,而適應(yīng)強(qiáng)調(diào)通過(guò)改善能源、工業(yè)、建筑及交通等基礎(chǔ)設(shè)施和自然生態(tài)系統(tǒng),以降低氣候變化影響或預(yù)先防范風(fēng)險(xiǎn),取得與減緩協(xié)同的措施成效。

我國(guó)堅(jiān)持減緩與適應(yīng)并重的原則,注重減緩措施與適應(yīng)措施相結(jié)合。一方面,實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),促進(jìn)各行業(yè)節(jié)能減排,通過(guò)提高森林、草原、海洋、濕地碳匯提升固碳能力,推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。另一方面,高度重視適應(yīng)機(jī)制建設(shè),陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃文件,《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》對(duì)當(dāng)前至2035年適應(yīng)氣候變化工作作出統(tǒng)籌謀劃和部署,提出完善氣候變化觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化氣候變化監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警、加強(qiáng)氣候變化影響和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、強(qiáng)化綜合防災(zāi)減災(zāi)等任務(wù)舉措。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,我國(guó)應(yīng)不斷深化對(duì)氣候變化適應(yīng)的科學(xué)認(rèn)識(shí),進(jìn)一步加大適應(yīng)行動(dòng)的資金和技術(shù)投入,增強(qiáng)氣候適應(yīng)能力建設(shè),深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn),強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、交通及健康等領(lǐng)域適應(yīng)氣候的能力,持續(xù)發(fā)揮適應(yīng)對(duì)策預(yù)先防范“治未病”的特點(diǎn),提高減緩措施的成效,以應(yīng)對(duì)不斷加劇的氣候變化風(fēng)險(xiǎn)。

第四,完善氣候資金和技術(shù)機(jī)制。資金和技術(shù)是應(yīng)對(duì)氣候變化的重要支撐。國(guó)際氣候資金機(jī)制起步較早,綠色氣候基金多年前已經(jīng)正式啟動(dòng),但資金管理和使用效率存在不足。我國(guó)一直致力于推動(dòng)國(guó)際氣候資金機(jī)制的改革,為推動(dòng)國(guó)際綠色氣候基金的運(yùn)行貢獻(xiàn)力量。未來(lái),我們可借鑒相關(guān)國(guó)際經(jīng)驗(yàn),不斷完善氣候投融資機(jī)制,探索創(chuàng)新綠色金融模式,更好解決資金籌措和利用問題,建立透明高效公平的資金配置機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)氣候資金管理和使用的監(jiān)管,助力綠色低碳發(fā)展。

氣候技術(shù)是指能夠降低氣候變化風(fēng)險(xiǎn)或者幫助人類更好適應(yīng)氣候變化的無(wú)害環(huán)境技術(shù)。我國(guó)一向支持國(guó)際氣候技術(shù)發(fā)展,推動(dòng)氣候技術(shù)的國(guó)際轉(zhuǎn)讓與合作。在國(guó)內(nèi)強(qiáng)化科技創(chuàng)新的支撐作用,大力推進(jìn)低碳技術(shù)研發(fā),建立綠色技術(shù)創(chuàng)新基地平臺(tái)和綠色技術(shù)專利分類體系。未來(lái)要進(jìn)一步完善氣候資金和技術(shù)機(jī)制,積極引進(jìn)、消化、吸收國(guó)際先進(jìn)綠色技術(shù),加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)以及清潔設(shè)備更新?lián)Q代,為持續(xù)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)提供技術(shù)支撐。

綜合來(lái)看,應(yīng)對(duì)氣候變化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。我們要?jiǎng)?chuàng)新應(yīng)對(duì)氣候變化路徑,堅(jiān)持綠色低碳的氣候治理新思路,進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)法治建設(shè),積極參與全球氣候談判,提升我國(guó)在氣候治理中的履約行動(dòng)能力和規(guī)則創(chuàng)制能力,深化國(guó)際合作,推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系,為人類可持續(xù)發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

來(lái)源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

責(zé)任編輯:符仲明

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