兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、寧夏回族自治區(qū)政協(xié)副主席張守志，全國(guó)政協(xié)委員、寧夏農(nóng)林科學(xué)院荒漠化治理研究所所長(zhǎng)蔣齊，九三學(xué)社中央分別向大會(huì)提交提案，建議加大三北工程退化林分修復(fù)改造力度，完善三北防護(hù)林體系建設(shè)。

1978年，三北防護(hù)林體系建設(shè)工程啟動(dòng)實(shí)施。40年來，工程累計(jì)完成造林保存面積3014.3萬公頃，工程區(qū)森林覆蓋率由1977年的5.05%提高到13.57%，活立木蓄積量由7.2億立方米提高到33.3億立方米。隨著工程推進(jìn)，初期營(yíng)建的防護(hù)林已陸續(xù)進(jìn)入成過熟階段，出現(xiàn)老化、退化現(xiàn)象，急需采伐更新、病蟲防治、林分修復(fù)和補(bǔ)植補(bǔ)造，以保持區(qū)域生態(tài)建設(shè)成果。

2015年，國(guó)家林業(yè)局爭(zhēng)取中央財(cái)政列支專項(xiàng)資金，在三北工程區(qū)9個(gè)?。▍^(qū)）的50個(gè)縣啟動(dòng)了退化林分改造試點(diǎn)工作。2018年，退化林分修復(fù)已擴(kuò)大到10個(gè)省（區(qū)）90個(gè)試點(diǎn)縣，完成修復(fù)任務(wù)128萬畝。

“試點(diǎn)取得了一定成效，但修復(fù)范圍較小、修復(fù)投入標(biāo)準(zhǔn)也較低。”張守志說。

張守志建議，盡快開展三北工程區(qū)退化林（草）現(xiàn)狀調(diào)查，全面啟動(dòng)三北工程退化林（草）修復(fù)專項(xiàng)工程，擴(kuò)大退化林分試點(diǎn)范圍，按照“分類實(shí)施、先重后輕、先急后緩”的原則，分不同類型、不同區(qū)域制定有針對(duì)性的改造措施，科學(xué)有序系統(tǒng)推進(jìn)退化林分修復(fù)。提高新造林投入標(biāo)準(zhǔn)，將撫育管護(hù)納入投資范圍，避免過早形成新的退化林分。建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的退化林分修復(fù)專項(xiàng)資金，根據(jù)要求提高退化林分修復(fù)投資標(biāo)準(zhǔn)。將需要補(bǔ)植補(bǔ)造、撫育改造的退化林分，優(yōu)先納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍。制定相關(guān)扶持政策，進(jìn)一步結(jié)合農(nóng)田林網(wǎng)改造、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)貸款貼息等方面給予更多針對(duì)性政策支持。

今年，蔣齊重點(diǎn)關(guān)注了三北地區(qū)四大沙地防護(hù)林樹種更新改造。

“目前，四大沙地三北一期工程防護(hù)林60%以上為成過熟林，亟待更新。”蔣齊說，科爾沁沙地、毛烏素沙地、呼倫貝爾沙地和渾善達(dá)克沙地不僅是我國(guó)風(fēng)沙的主要策源地，也是三北生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。他建議，分區(qū)域、林種制定四大沙地防護(hù)林提質(zhì)性更新改造目標(biāo)，科學(xué)布局不同類型區(qū)的修復(fù)模式和技術(shù)。將沙地防護(hù)林提質(zhì)性修復(fù)采伐指標(biāo)單列，享受國(guó)家造林補(bǔ)助，計(jì)入年度造林面積。加大鄉(xiāng)土樹種使用力度和沙區(qū)適生新品種篩選培育力度。

九三學(xué)社中央建議，提高三北工程建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)，將林木后期管護(hù)等費(fèi)用納入中央投資范疇。引導(dǎo)各地探索政府與社會(huì)資本合作模式，建立政府主導(dǎo)、多方參與的多元化投資機(jī)制。加大對(duì)退化林分和低效林的修復(fù)力度，全面開展森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程。將三北地區(qū)草原植被恢復(fù)納入三北工程建設(shè)內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一管理。