作為我國(guó)首部專門(mén)規(guī)范野生動(dòng)物放生行為的地方性法規(guī)，《廣州市野生動(dòng)物放生管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）自2023年11月1日起施行。一年來(lái)，在廣州市人大常委會(huì)的持續(xù)監(jiān)督下，市政府及相關(guān)工作部門(mén)積極開(kāi)展法規(guī)宣傳教育，引導(dǎo)相關(guān)放生組織和市民依法開(kāi)展放生活動(dòng)，全市野生動(dòng)物放生管理工作機(jī)制不斷健全，野生動(dòng)物放生活動(dòng)基本依法有序。全市累計(jì)開(kāi)展放生活動(dòng)338宗，放生青魚(yú)、草魚(yú)等本土魚(yú)類共計(jì)357.19萬(wàn)尾。

文、圖/魏麗娜  通訊員黃旭東

小切口立法 在全國(guó)率先為野生動(dòng)物放生定規(guī)矩

廣州市人大常委會(huì)為什么要針對(duì)野生動(dòng)物放生出臺(tái)專門(mén)的地方性法規(guī)？這源于兩年前的一項(xiàng)執(zhí)法檢查。

2022年，廣州市人大常委會(huì)對(duì)《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》的實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)一些地方放生活動(dòng)較為普遍，但沒(méi)有相應(yīng)的管理規(guī)范，特別是對(duì)放生鱷雀鱔、清道夫等外來(lái)入侵物種，嚴(yán)重破壞本地生態(tài)系統(tǒng)平衡缺乏有效的管理措施。

隨意放生野生動(dòng)物會(huì)產(chǎn)生一系列問(wèn)題，如果將非原產(chǎn)地的野生動(dòng)物放生至本地環(huán)境中，新物種可能會(huì)與本地物種爭(zhēng)奪食物和生存空間，繁殖能力強(qiáng)或兇猛的外來(lái)物種會(huì)對(duì)本地物種的生存空間造成威脅，危害當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)。

如果將有毒、兇猛或者未經(jīng)檢疫的野生動(dòng)物放生到野外環(huán)境，可能會(huì)攻擊人類或者其他動(dòng)物，其攜帶的病毒、細(xì)菌也可能通過(guò)水域或其他途徑傳播，給他人人身財(cái)產(chǎn)以及生態(tài)環(huán)境造成危害。

而當(dāng)時(shí)，國(guó)家有關(guān)生態(tài)保護(hù)和野生動(dòng)物保護(hù)的法律法規(guī)如《中華人民共和國(guó)生物安全法》《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》等對(duì)野生動(dòng)物放生僅作了原則性規(guī)定，缺乏可操作的規(guī)范。

為科學(xué)規(guī)范野生動(dòng)物放生行為，防范外來(lái)物種入侵危害，有必要進(jìn)行專門(mén)立法。于是，市人大常委會(huì)將制定野生動(dòng)物放生管理規(guī)定納入2023年立法工作計(jì)劃。

2023年7月，廣州市十六屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過(guò)《規(guī)定》，2023年9月，廣東省十四屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)《規(guī)定》。

《規(guī)定》結(jié)合廣州實(shí)際，從發(fā)布放生物種名錄、規(guī)范放生區(qū)域、建立野生動(dòng)物放生信息管理平臺(tái)、建立放生行為日常監(jiān)管機(jī)制等方面，對(duì)野生動(dòng)物放生行為進(jìn)行規(guī)范，在全國(guó)率先為野生動(dòng)物放生定規(guī)矩，受到了媒體和社會(huì)廣泛關(guān)注和肯定。

明確放生名錄 設(shè)立16個(gè)野生動(dòng)物放生點(diǎn)

法律的生命在于實(shí)施?！兑?guī)定》實(shí)施一年來(lái)，市政府及相關(guān)工作部門(mén)認(rèn)真落實(shí)法規(guī)各項(xiàng)規(guī)定，讓法規(guī)得到有效落實(shí)，真正發(fā)揮作用。

哪些野生動(dòng)物可以放生？哪些不可以放生？這是規(guī)范野生動(dòng)物放生行為、防止外來(lái)物種入侵損害本地生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵。

《規(guī)定》明確境外野生動(dòng)物除法律法規(guī)另有規(guī)定外，都不能放生，還列舉了目前較為常見(jiàn)的一些外來(lái)野生動(dòng)物物種，比如鱷雀鱔、豹紋翼甲鯰、齊氏羅非魚(yú)、淡水白鯧、食蚊魚(yú)、埃及塘鲺、泰國(guó)鯪魚(yú)、大鱷龜、紅耳彩龜、美洲牛蛙等，未列舉盡的其他境外野生動(dòng)物也是不能放生的。

《規(guī)定》第五條提到，放生野生動(dòng)物應(yīng)當(dāng)選擇適合放生地野外生存的當(dāng)?shù)匚锓N，不得干擾居民的正常生活、生產(chǎn)，不得造成他人人身、財(cái)產(chǎn)損害或者危害生態(tài)系統(tǒng)。適合放生地野外生存的當(dāng)?shù)匚锓N名錄將由市林業(yè)部門(mén)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)制定公布并適時(shí)更新。

為即時(shí)公布野生動(dòng)物放生物種名錄，市林業(yè)部門(mén)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)在法規(guī)實(shí)施準(zhǔn)備工作中，按照來(lái)源合法、避免對(duì)原生種群干擾、防止造成生態(tài)危害以及防止干擾居民生活等標(biāo)準(zhǔn)，組織專家開(kāi)展評(píng)估論證。

在《規(guī)定》施行前，2023年10月31日，市林業(yè)部門(mén)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)分別通過(guò)政府網(wǎng)站公布適合放生的陸生野生動(dòng)物146種、水生野生動(dòng)物15種，常見(jiàn)禁止放生外來(lái)水生野生動(dòng)物21種，并印制相關(guān)掛圖和圖片資料，幫助市民群眾對(duì)照識(shí)別。

“有一個(gè)明確的可放生物種名錄，還有詳細(xì)圖片比對(duì)，對(duì)于分辨哪些物種可以放生非常有幫助。”市人大代表徐嵩認(rèn)為，對(duì)于物種名錄要進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，并且加強(qiáng)法規(guī)宣傳，給予市民放生指引，讓野生動(dòng)物的放生行為更加規(guī)范。

廣州市域廣闊，河網(wǎng)密布，從生態(tài)環(huán)境平衡和保證野生動(dòng)物放生存活率考慮，并不是所有區(qū)域都適合放生。

為避免隨意、無(wú)序放生野生動(dòng)物，破壞本地生態(tài)系統(tǒng)平衡，法規(guī)要求相關(guān)部門(mén)劃定放生區(qū)域，引導(dǎo)市民在指定地點(diǎn)放生。

在《規(guī)定》實(shí)施過(guò)程中，市林業(yè)部門(mén)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)組織專家對(duì)全市陸生和水生野生動(dòng)物放生地適宜性進(jìn)行實(shí)地評(píng)估，綜合考慮對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和生產(chǎn)生活影響等因素，劃定了野生動(dòng)物放生點(diǎn)。

2023年11月1日和2024年1月22日，市林業(yè)部門(mén)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)分兩批劃定全市16個(gè)野生動(dòng)物放生點(diǎn)。其中，陸生野生動(dòng)物放生點(diǎn)8個(gè)，水生野生動(dòng)物放生點(diǎn)8個(gè)，除了越秀、海珠外，其他9個(gè)行政區(qū)均有涉及。

在每個(gè)放生點(diǎn)，區(qū)、鎮(zhèn)（街）相關(guān)部門(mén)均設(shè)置了普法宣傳欄、科學(xué)放生知識(shí)宣傳欄、指示牌等設(shè)施，加強(qiáng)野生動(dòng)物放生相關(guān)知識(shí)的宣傳教育指引。

全市受理放生申請(qǐng)371宗 執(zhí)法巡查5204人次

為方便組織和個(gè)人合法開(kāi)展野生動(dòng)物放生活動(dòng)，《規(guī)定》明確要建立野生動(dòng)物放生信息管理平臺(tái)。

市林業(yè)部門(mén)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)加強(qiáng)與市政數(shù)部門(mén)協(xié)作配合，在放生點(diǎn)所在區(qū)政務(wù)服務(wù)管理系統(tǒng)設(shè)立“陸生野生動(dòng)物放生咨詢”“水生野生動(dòng)物放生咨詢”放生信息管理平臺(tái)。

擬放生的組織和個(gè)人可以通過(guò)廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)以及“穗好辦”APP向該平臺(tái)上傳擬放生野生動(dòng)物的圖片、數(shù)量、來(lái)源、放生時(shí)間和地點(diǎn)等信息，區(qū)林業(yè)部門(mén)、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)在三個(gè)工作日內(nèi)反饋能否放生，并告知放生指引。

《規(guī)定》實(shí)施一年來(lái)，全市共受理放生申請(qǐng)371宗。其中，33宗申請(qǐng)由于擬放生物種不適合放生或市民自行取消等原因未開(kāi)展。

提高市民對(duì)保護(hù)野生動(dòng)物、防范生物安全風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡的意識(shí)，需要更多科學(xué)放生知識(shí)的宣傳普及。

《規(guī)定》實(shí)施以來(lái)，市有關(guān)部門(mén)積極開(kāi)展《規(guī)定》宣傳，一方面通過(guò)媒體開(kāi)展宣傳，眾多新媒體平臺(tái)和微信公眾號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)報(bào)道。另一方面，采取宣傳欄、宣傳冊(cè)、公益廣告等多種方式，積極宣傳放生點(diǎn)位置、放生指引及可以放生物種等。通過(guò)微博、微信公眾號(hào)及官方網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)媒體開(kāi)展法規(guī)解讀和放生知識(shí)普及。

對(duì)野生動(dòng)物放生區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)巡查，可以及時(shí)勸阻、制止違法放生野生動(dòng)物的行為。市林業(yè)部門(mén)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)組織區(qū)、鎮(zhèn)（街）相關(guān)部門(mén)開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，加強(qiáng)全域執(zhí)法巡查。

在放生點(diǎn)，重點(diǎn)核查放生物種、來(lái)源情況；在非放生區(qū)域，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)市民群眾習(xí)慣性放生的公園林地、親水平臺(tái)、碼頭、堤岸的巡查，及時(shí)制止違規(guī)放生行為。

一年來(lái)，全市累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員開(kāi)展巡查5204人次，勸阻違規(guī)放生行為12次。

適時(shí)優(yōu)化放生點(diǎn)選點(diǎn) 實(shí)現(xiàn)線上備案申請(qǐng)

《規(guī)定》實(shí)施過(guò)程中還存在哪些薄弱環(huán)節(jié)？有哪些問(wèn)題需要進(jìn)一步關(guān)注？

市人大常委會(huì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)工委日前就《規(guī)定》的知曉度開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查。問(wèn)卷顯示，33%的受訪市民群眾表示知道《規(guī)定》，但不了解具體內(nèi)容。

有部分市民群眾對(duì)可以放生的野生動(dòng)物物種、放生點(diǎn)位置、放生申請(qǐng)流程等了解還不清楚，有部分受訪市民群眾表示只知道少量可以放生的野生動(dòng)物物種，還有部分受訪市民群眾表示不知道野生動(dòng)物放生點(diǎn)位置。

“需要進(jìn)一步加大《規(guī)定》進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校宣傳的力度，定期更新宣傳內(nèi)容，提升市民群眾對(duì)《規(guī)定》的知曉度，讓依法放生野生動(dòng)物成為大家自覺(jué)遵守的行為習(xí)慣?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)工委負(fù)責(zé)人表示。

今年8月至10月，市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組對(duì)《規(guī)定》的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。檢查組前往全市8個(gè)陸生野生動(dòng)物放生點(diǎn)和8個(gè)水生野生動(dòng)物放生點(diǎn)，以及市民群眾習(xí)慣性放生的公園林地、河涌沿岸等地進(jìn)行全覆蓋實(shí)地檢查，深入了解《規(guī)定》關(guān)于野生動(dòng)物放生“放什么”“在哪放”“怎么放”等條款的執(zhí)行情況。

檢查組發(fā)現(xiàn)，在放生點(diǎn)的設(shè)置上，水生野生動(dòng)物放生活動(dòng)則主要集中在荔灣區(qū)，增城區(qū)、從化區(qū)、天河區(qū)陸生野生動(dòng)物放生點(diǎn)位置較為偏僻。

檢查組建議，為方便群眾合法開(kāi)展放生，可以在不影響當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和生產(chǎn)生活的前提下，適時(shí)在放生活動(dòng)較多的區(qū)域增設(shè)放生點(diǎn)；對(duì)位置偏僻、長(zhǎng)期無(wú)人放生的放生點(diǎn)，適時(shí)優(yōu)化選點(diǎn)。

“后續(xù)可以進(jìn)一步優(yōu)化放生信息管理平臺(tái)，梳理完善平臺(tái)辦理流程，優(yōu)化設(shè)置，減少不必要的線下提交材料環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全程線上辦理放生活動(dòng)備案申請(qǐng)。”參與執(zhí)法檢查的市人大代表章家恩認(rèn)為。

自《規(guī)定》實(shí)施以來(lái)，12345政府服務(wù)熱線接到13宗在非放生區(qū)域放生的舉報(bào)。

檢查組提出建議，鼓勵(lì)市民群眾通過(guò)12345等平臺(tái)舉報(bào)違規(guī)放生行為，激發(fā)社會(huì)力量參與監(jiān)督的積極性，形成監(jiān)管違規(guī)放生行為的社會(huì)合力。同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)力量監(jiān)督，壓實(shí)部門(mén)和屬地管理責(zé)任，結(jié)合河長(zhǎng)巡河、護(hù)林員巡山等工作開(kāi)展日常巡查，及時(shí)制止違規(guī)放生行為。