11月15日,《新華每日電訊》發(fā)表題為《試點先行：應(yīng)對氣候變化的中國投融資方案》的報道。

近年來，全球自然災(zāi)害頻發(fā)，氣候變化風(fēng)險陡增。為應(yīng)對氣候變化，我國將碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，構(gòu)建起“1+N”的政策體系，并率先出臺氣候投融資試點工作方案，鼓勵地方先行先試，引導(dǎo)和撬動更多社會資金進入應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域，為應(yīng)對氣候變化貢獻中國投融資方案。

為氣候投融資擘畫頂層設(shè)計

氣候變化是人類面臨的共同挑戰(zhàn)。今年6月底，我國北方多地遭遇持續(xù)高溫“炙烤”，京津冀和山東等地有21個國家氣象站日最高氣溫突破歷史極值。同期，印度北部地區(qū)持續(xù)強降雨引發(fā)洪水、泥石流等自然災(zāi)害；極地冰川加速融化、珊瑚礁群瀕臨死亡等挑戰(zhàn)愈發(fā)嚴峻。

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署最新報告顯示，氣候變化影響日益嚴重，各國增強氣候適應(yīng)能力的進展卻在放緩。發(fā)展中國家的適應(yīng)資金需求是目前國際公共資金流的10到18倍，比之前估計的范圍高出50%以上。

面對巨額的資金投入缺口，引導(dǎo)更多資金投向應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域成為關(guān)鍵。近年來，我國從政府引導(dǎo)、企業(yè)參與等多個層面出臺相關(guān)政策，將氣候投融資置于更加重要位置。

在政府引導(dǎo)層面，2020年，生態(tài)環(huán)境部等五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進應(yīng)對氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》，對氣候投融資進行系統(tǒng)部署；2022年國家發(fā)展改革委和國家能源局印發(fā)《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施的意見》，推動建立能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的財政、金融政策保障機制。

中國環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境社會學(xué)室主任陽平堅表示，根據(jù)機構(gòu)預(yù)測，中國每年需要投入3萬億元以上資金應(yīng)對氣候變化。但僅靠政府財力投入是有限的，因此需要通過制度設(shè)計引導(dǎo)社會資本投入到應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域。

“比如新能源汽車、可再生能源等項目的投資都屬于氣候投融資范疇。從更大層面來看，只要有利于減緩氣候變化和適應(yīng)氣候變化的所有投資或者融資活動，都是可以歸到氣候投融資里面?！标柶綀员硎?。

氣候投融資的地方實踐探索

試點先行是氣候投融資的“先手棋”，有利于充分考慮地方實際情況，形成差異化的氣候投融資發(fā)展路徑和模式。2021年，生態(tài)環(huán)境部等九部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展氣候投融資試點工作的通知》《氣候投融資試點工作方案》，正式啟動氣候投融資試點工作；2022年，《關(guān)于公布氣候投融資試點名單的通知》印發(fā)，23個地方入選全國首批氣候投融資試點城市地區(qū)。

“地方試點探索，是為了形成可復(fù)制、可推廣的氣候投融資經(jīng)驗和優(yōu)秀實踐，能夠?qū)θ珖鴼夂蛲度谫Y發(fā)展起到引領(lǐng)推動作用?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院院長王遙表示，自第一批23個地方入選氣候投融資試點地區(qū)以來，我國氣候投融資試點工作穩(wěn)步推進。

在試點背景下，各地積極開展有益嘗試。作為國家首批氣候投融資試點資格的地區(qū)，廣州市南沙新區(qū)創(chuàng)新“金融+生態(tài)”雙牽頭機制，主動開展氣候投融資體制機制創(chuàng)新，著力打造國際氣候金融中心：通過印發(fā)《廣州南沙新區(qū)促進氣候投融資發(fā)展若干措施》，構(gòu)建氣候投融資政策標準體系，促進氣候投融資創(chuàng)新發(fā)展；建設(shè)氣候投融資特色大廈——明珠灣氣候金融中心，創(chuàng)設(shè)全國首個氣候投融資國際交流交往的國際大會IP——明珠灣國際氣候金融峰會品牌，向世界講好南沙綠色低碳發(fā)展故事。

在產(chǎn)業(yè)方面，南沙新區(qū)通過建設(shè)“液態(tài)陽光”研究院及產(chǎn)業(yè)化示范基地項目等，推動氣候投融資產(chǎn)業(yè)落地。如今，設(shè)計師們正雄心勃勃在南沙這塊土地上忙碌著，通過利用二氧化碳和水，“液態(tài)陽光”能源體系將光能轉(zhuǎn)換為穩(wěn)定的化學(xué)能并以液體的形式存儲、運輸與應(yīng)用，將可再生能源所生產(chǎn)的電能轉(zhuǎn)化為甲醇，同時吸納大量二氧化碳進而實現(xiàn)碳的循環(huán)使用。

“一帶一路”綠色發(fā)展國際研究院執(zhí)行院長張建宇表示，通過政府引導(dǎo)、民間跟隨、公眾支持、社會響應(yīng)，中國在氣候投融資方面走出了一條非常好的路子，這也是中國在實現(xiàn)碳達峰碳中和目標過程中，能夠取得越來越多成就和勝利的重要經(jīng)驗。

氣候投融資的金融賦能

應(yīng)對氣候變化離不開金融支持。2021年，我國推出碳減排支持工具，著力撬動更多社會資金支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術(shù)等重點領(lǐng)域發(fā)展，以綠色貸款和綠色債券為主、多種綠色金融工具蓬勃發(fā)展的多層次綠色金融市場體系日趨完善。數(shù)據(jù)顯示，截至2023年9月末，我國本外幣綠色貸款余額28.58萬億元，同比增長36.8%。

作為國內(nèi)首家監(jiān)管部門批準的氣候網(wǎng)點，中國建設(shè)銀行廣州南沙氣候支行，創(chuàng)新“碳惠貸”、“碳足跡掛鉤貸”、可再生能源補貼確權(quán)貸款等綠色金融產(chǎn)品和綜合服務(wù)方案，因地制宜探索促進氣候投融資發(fā)展新模式。截至今年7月末，該行綠色貸款累計投放超30億元，余額27億元，3年翻了十多倍。

此外，全國碳排放權(quán)交易市場在完善碳價發(fā)現(xiàn)機制，激勵企業(yè)減少碳排放方面發(fā)揮了重要作用。自2021年7月16日啟動上線至2023年11月13日，全國碳市場碳排放配額（CEA）累計成交量約4.09億噸，累計成交額約為226.11億元。

全國人大環(huán)資委委員、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會氣候投融資專委會主任李高認為，全國碳市場不僅是我國控制溫室氣體排放的政策工具，也為廣大發(fā)展中國家建立碳市場提供借鑒，同時也在國際間碳定價機制討論中“發(fā)出中國聲音，提出中國案例”，受到國際社會廣泛關(guān)注與認可，為樹立我國負責(zé)任大國形象發(fā)揮了積極作用。

面臨前所未有的機遇，各地創(chuàng)新推動氣候投融資實踐。廣州南沙新區(qū)通過打造“明珠灣國際氣候投融資大會”IP、聚資本、建平臺、建載體、出政策、引人才、設(shè)機構(gòu)、強機制，探索國際氣候金融中心發(fā)展路徑。南沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)金融工作局局長廖曉生表示，南沙將圍繞氣候投融資試點等戰(zhàn)略部署，著力打造國際氣候金融中心，推動南沙綠色高質(zhì)量發(fā)展。