國(guó)家公園能為地方打造品牌 試點(diǎn)期間不會(huì)大規(guī)模批建

每日經(jīng)濟(jì)新聞專訪全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家林業(yè)和草原局局長(zhǎng)張建龍

三江源國(guó)家公園具有海拔多極、地貌多極、景觀多極的特色，這里所孕育的特有高寒生物品種，是全人類動(dòng)植物及自然種質(zhì)資源庫(kù)的瑰寶。

東北虎豹國(guó)家公園劃定的園區(qū)是我國(guó)東北虎、東北豹種群數(shù)量最多、活動(dòng)最頻繁、最重要的定居和繁育區(qū)域。設(shè)立國(guó)家公園，將有效保護(hù)和恢復(fù)東北虎豹野生種群，實(shí)現(xiàn)其在我國(guó)境內(nèi)穩(wěn)定繁衍生息。

在西南地區(qū)，為增強(qiáng)大熊貓棲息地的連通性、協(xié)調(diào)性和完整性，實(shí)現(xiàn)大熊貓種群穩(wěn)定繁衍，大熊貓國(guó)家公園正在緊鑼密鼓的建設(shè)中。

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全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家林業(yè)和草原局局長(zhǎng)張建龍表示，目前，國(guó)家公園體制試點(diǎn)取得了很好的效果，比較典型、比較重要的有大熊貓國(guó)家公園、三江源國(guó)家公園、祁連山國(guó)家公園等。

記者了解到，在新一輪城市總體規(guī)劃中，成都市將大熊貓國(guó)家公園所在區(qū)域全部納入“西控”范圍，實(shí)施嚴(yán)格管控，先后規(guī)劃建設(shè)了4個(gè)省級(jí)以上的“森林及野生動(dòng)物類型”自然保護(hù)區(qū)，探索形成了一套科學(xué)有效的生物多樣性就地保護(hù)模式，筑牢了大熊貓國(guó)家公園持續(xù)健康發(fā)展的生態(tài)基底。

大熊貓國(guó)家公園的建設(shè)不僅對(duì)自然生態(tài)的保護(hù)起到積極作用，還將推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、推進(jìn)大熊貓文化品牌建設(shè)?？梢?jiàn)，國(guó)家公園在保護(hù)生態(tài)和物種多樣性的同時(shí)，也在為地區(qū)創(chuàng)造新的名片。

張建龍認(rèn)為，盡管設(shè)立國(guó)家公園的目的并不是為了打造城市名片，但確實(shí)能給一個(gè)地方打造出一個(gè)品牌。“比如大熊貓之所以成為成都的品牌，主要是這里數(shù)量相對(duì)比較多，管理歷史悠久，所以比較受認(rèn)可。”

國(guó)家公園既能保護(hù)生態(tài)又能成為城市品牌，未來(lái)是否還會(huì)設(shè)立更多？今后保護(hù)地將主要采取什么形式開(kāi)展工作？針對(duì)這些問(wèn)題，張建龍接受了《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱“NBD”）記者的專訪。

圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 李彪攝

設(shè)立國(guó)家公園能為地方打造品牌

NBD：去年10月份，大熊貓國(guó)家公園管理局在成都成立，這個(gè)國(guó)家公園有何特殊的意義？

張建龍：我們現(xiàn)在設(shè)立的國(guó)家公園體制試點(diǎn)，進(jìn)展都比較順利，取得了很好的效果。比較典型、比較重要的有大熊貓國(guó)家公園、三江源國(guó)家公園、祁連山國(guó)家公園、東北虎豹國(guó)家公園。最近中央又批準(zhǔn)在海南開(kāi)展熱帶雨林國(guó)家公園試點(diǎn)。這5個(gè)國(guó)家公園都是建立在國(guó)家層面上，是由中央深改委批準(zhǔn)建立的。

根據(jù)試點(diǎn)情況看，總體推進(jìn)是比較順利的，比如建立了機(jī)構(gòu)，去年10月，大熊貓國(guó)家公園管理局已經(jīng)掛牌成立，祁連山國(guó)家公園管理局、東北虎豹國(guó)家公園管理局也掛牌成立了。2015年開(kāi)始相繼建設(shè)的其他5個(gè)國(guó)家公園此前也都陸續(xù)掛牌，初步建立了管理機(jī)構(gòu)。其中，三江源國(guó)家公園管理局還是正廳級(jí)的單位。不管是獨(dú)立的機(jī)構(gòu)還是屬于林草部門(mén)，總體管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)確定下來(lái)，下面的分級(jí)管理也在各個(gè)層面上建立起來(lái)了。

NBD：大熊貓國(guó)家公園的設(shè)立使得四川大熊貓?jiān)絹?lái)越出名，您怎么看國(guó)家公園對(duì)于城市品牌的意義呢？

張建龍：大熊貓國(guó)家公園比較特殊，其特殊就特殊在大熊貓這個(gè)物種，它是中國(guó)特有，深受世界人民喜愛(ài)的動(dòng)物。大熊貓國(guó)家公園是比較重要的，但我們?cè)O(shè)立國(guó)家公園的目的并不是為了打造城市名片，主要是為了保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、整體性、系統(tǒng)性，而不是為了發(fā)展地方旅游業(yè)。

不可否認(rèn)的是，設(shè)立國(guó)家公園確實(shí)能給一個(gè)地方打造出一個(gè)品牌，比如大熊貓?jiān)诔啥?，以成都為主，?shí)際上陜西、甘肅也都有大熊貓，但大熊貓之所以成為了成都的一個(gè)品牌，主要是這里數(shù)量相對(duì)比較多，管理歷史也比較悠久，所以成都的大熊貓是比較受認(rèn)可的。此外，東北虎豹主要分布在吉林和黑龍江，以吉林為主。祁連山國(guó)家公園則主要是保護(hù)它的生態(tài)系統(tǒng)和雪豹，這些都有保護(hù)的作用。

2020年前不會(huì)大規(guī)模批建國(guó)家公園

NBD：大熊貓國(guó)家公園只是眾多國(guó)家公園中的一個(gè)，在我國(guó)國(guó)家公園推進(jìn)建設(shè)過(guò)程中，有哪些經(jīng)驗(yàn)和成效，還有哪些工作需要加強(qiáng)？

張建龍：國(guó)家公園建設(shè)中確實(shí)還有很多工作需要做，最近中央已經(jīng)批準(zhǔn)《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系指導(dǎo)意見(jiàn)》，這個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)下發(fā)以后，我們要開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃，一些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、程序設(shè)定、制度建設(shè)、法律建設(shè)等整套的實(shí)施措施都要做，現(xiàn)在我們都有了初步的方案。

今后保護(hù)地是國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)還有其他的一些自然公園組成的，不僅僅只有國(guó)家公園，但是，是要以國(guó)家公園為主體，施行最嚴(yán)格的保護(hù)。在國(guó)家公園建設(shè)方面，我們2020年以前主要是建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)，至于是否還會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立新的國(guó)家公園要看實(shí)際情況，試點(diǎn)期間不會(huì)大規(guī)模批準(zhǔn)。

已貸款700億用于林草發(fā)展

NBD：林草的發(fā)展離不開(kāi)金融支持，您認(rèn)為在創(chuàng)新林業(yè)投融資機(jī)制及金融產(chǎn)品服務(wù)方面，應(yīng)該如何進(jìn)一步拓寬渠道？

張建龍：這幾年最明顯的一個(gè)情況就是加大金融支持林草業(yè)的發(fā)展，有的支持鄉(xiāng)村脫貧工作也落在林草方面，因?yàn)樵谝恍┥钌降貐^(qū)，林草是他們的優(yōu)勢(shì)資源。最近幾年我們已經(jīng)向銀行貸款落地了700多億元，這些金融資本進(jìn)來(lái)主要還是建一些儲(chǔ)備林。

引進(jìn)金融資本一定要有一些好的項(xiàng)目，特別是經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益兼顧的項(xiàng)目，我們選擇了幾百個(gè)推薦給金融部門(mén)，再跟金融部門(mén)簽訂協(xié)議。還有就是我們林草的有些資產(chǎn)也可以做抵押，還可以做長(zhǎng)期的抵押貸款，比如30年的貸款。貸款期間，國(guó)家給一些財(cái)政補(bǔ)貼優(yōu)惠，這些補(bǔ)貼主要用于利息的償還。目前來(lái)看，這些方面的進(jìn)展還是比較順利的。

林草事業(yè)實(shí)際上是支持了生態(tài)文明建設(shè)，我們也在積極和銀行簽訂協(xié)議，加大金融對(duì)林草發(fā)展的支持力度，2019年在這方面還有進(jìn)一步的推進(jìn)計(jì)劃。

NBD：社會(huì)很關(guān)心林草領(lǐng)域推進(jìn)的一些大項(xiàng)目，其中“千年秀林”項(xiàng)目、白洋淀濕地保護(hù)修復(fù)帶項(xiàng)目對(duì)建設(shè)雄安新區(qū)、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展有怎樣的作用，目前進(jìn)展如何？

張建龍：“千年秀林”項(xiàng)目、白洋淀濕地保護(hù)修復(fù)帶項(xiàng)目對(duì)建設(shè)雄安新區(qū)、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的作用很大，國(guó)家批準(zhǔn)的雄安新區(qū)總體規(guī)劃中，藍(lán)綠空間占比穩(wěn)定在70%，這個(gè)70%里面，林草和水要占到60%，農(nóng)業(yè)占到10%。

“千年秀林”項(xiàng)目現(xiàn)在在搞示范，白洋淀濕地總體保護(hù)得還可以，水體污染防治、加大水的補(bǔ)給、個(gè)別地方退田還濕等工作也都在積極推進(jìn)?，F(xiàn)在雄安新區(qū)“千年秀林”、白洋淀濕地保護(hù)修復(fù)效果比較明顯，已經(jīng)成為了一片秀林，下一步將繼續(xù)按照規(guī)劃實(shí)施。

每日經(jīng)濟(jì)新聞 記者 李彪  編輯 陳星