加強草原生態(tài)保護和修復

草原是我國重要的生態(tài)系統(tǒng)和自然資源，也是農牧民賴以生存的生產資料和生活資料。國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強草原保護修復的若干意見》提出，要加強草原保護管理，推進草原生態(tài)修復，促進草原合理利用，改善草原生態(tài)狀況。本期特邀幾位專家圍繞相關問題進行研討。

草原退化趨勢初步遏制

草原生態(tài)系統(tǒng)具有哪些重要功能？國家為保護修復草原采取了哪些政策措施？

邵新慶（中國農業(yè)大學草業(yè)科學與技術學院教授）：草原生態(tài)系統(tǒng)與森林和農田生態(tài)系統(tǒng)一樣，為人類生產與發(fā)展提供了必要的生產資料和生活資料。草原養(yǎng)活著全球50%的家畜，支撐著全球30%的人口。隨著經濟社會發(fā)展，人們對草原功能的認識不斷深化。草原不僅是物質產品的生產基地，也具有生物多樣性保育、營養(yǎng)元素循環(huán)等支撐功能，調節(jié)氣候、提供清新空氣、潔凈水源和防止水土流失等調節(jié)功能和旅游、娛樂等文化服務功能。我國草地資源中蘊藏著豐富的生物多樣性，有7000多種牧草和上千種動物，是亞洲乃至世界的最大生物基因庫。草原興衰關系我國水系變化，長江、黃河、瀾滄江、怒江、雅魯藏布江、遼河和黑龍江等重要江河源頭都分布在草原地區(qū)，黃河水量的80%、長江水量的30%、東北河流一半以上的水量直接源自草原。草原作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要主體，是天然綠色屏障，在防風固沙和水土保持方面發(fā)揮著積極作用，防風固沙量占全國總量的56%，植被覆蓋的坡地在下雨狀態(tài)下可減少地面徑流47%，減少沖刷量77%，水土保持能力比農田大數十倍。此外，草原具有豐富碳儲量和強大的碳匯功能。目前，我國草原生態(tài)系統(tǒng)總碳儲量約427.3億噸，約占世界草地總碳儲量的7.5%。

我國擁有草地面積2.64億公頃，約占國土面積的30%。草地資源主要包括北方草原、南方草山草坡、沿海灘涂、濕地和農區(qū)天然草地等，涵蓋18個大類38個亞類1000多個型，類型之多居世界之首。然而，我國草地生產力水平相對滯后，全國平均每公頃草地僅生產7個畜產品單位，相當于世界平均水平的30%；由草原牧區(qū)提供的畜產品僅占全國總量的不足10%，可見我國的草地資源尚未得到合理、高效開發(fā)與利用，蘊藏著巨大的生產潛力。

我國是世界上草原退化嚴重的國家，草原生態(tài)脆弱的形勢嚴峻，70%的草原處于不同程度的退化狀態(tài)，草原保護修復任務十分艱巨。

草地生態(tài)系統(tǒng)退化受諸多因素影響，既包括全球氣候變暖、風蝕、水蝕、沙塵暴、鼠、蟲害等自然因素，也包括過牧、重刈、濫墾、樵采、開礦等人為因素。溫度上升、強降水和干旱等極端氣候事件發(fā)生頻率增加在一定程度上引起了草原退化，但草原退化主要是超載過牧、草原利用管理水平落后等人為因素造成的，加之受到傳統(tǒng)觀念影響，一些地區(qū)人們重視農業(yè)而輕視畜牧業(yè)，重視建設而輕視保護，都在一定程度上使草原退化問題日趨嚴重。目前，內蒙古、四川、西藏、甘肅、青海、新疆六大草原省區(qū)，牛、羊的飼養(yǎng)總量分別約為80年代的2倍和3倍。這期間，由于被大量開墾和征用占用，草原面積不斷萎縮、質量不斷降低，使得草原載畜壓力持續(xù)加大，與周邊鄰國相比，我國內蒙古自治區(qū)單位面積的實際載畜量約為蒙古國的2.8倍，新疆維吾爾自治區(qū)則是哈薩克斯坦的5倍。

黨中央高度重視草原保護修復工作。黨的十八大以來，各級草原部門不斷強化草原工作，取得明顯成效。2018年，草原監(jiān)管職責從原農業(yè)部劃轉到新組建的國家林草局，進一步強化了草原生態(tài)保護，體現(xiàn)了山水林田湖草沙系統(tǒng)治理理念，也為統(tǒng)籌林業(yè)草原國家公園融合發(fā)展、推動林草事業(yè)高質量發(fā)展創(chuàng)造了歷史性機遇。近年來，我國加大草原保護建設投入力度，草原生態(tài)保護建設步入新的發(fā)展階段，草原工作的戰(zhàn)略重點由以經濟目標為主轉到“生態(tài)、經濟、社會目標并重，生態(tài)優(yōu)先”上來，先后實施牧草種子基地、草原圍欄、退牧還草、京津風沙源等草原保護建設工程項目，取得良好的生態(tài)、經濟和社會效益。與建設前相比，草原上亂采濫挖和破壞基礎設施的違法行為有所減少，農牧民以草定畜、科學養(yǎng)畜的意識不斷增強。同時，國家組織實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策，對牧民開展草原禁牧、實施草畜平衡措施給予一定獎勵補貼。目前補貼標準是禁牧草原每年每畝7.5元、草畜平衡草原每年每畝2.5元。

經過努力，草原生態(tài)持續(xù)惡化勢頭得到初步遏制，草原生態(tài)狀況和生產能力持續(xù)提升。2020年全國草原綜合植被蓋度達到56.1%，鮮草產量達到11億噸。草原退化趨勢得到遏制，天然草原生態(tài)環(huán)境好轉，在維護國家生態(tài)安全、邊疆穩(wěn)定、民族團結和促進生態(tài)文明建設、牧區(qū)鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮著基礎性、戰(zhàn)略性作用。

草原自然公園從無到有

我國草原生態(tài)保護現(xiàn)狀如何？國家草原自然公園試點建設形成了哪些經驗？

董世魁（北京林業(yè)大學草業(yè)與草原學院院長）：2021年，國務院辦公廳印發(fā)《關于加強草原保護修復的若干意見》，明確提出完善草原自然保護地體系，實行整體保護、差別化管理。根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》，我國自然保護地體系由國家公園、自然保護區(qū)和自然公園三大類構成，國家公園和自然保護區(qū)實行分區(qū)管控，原則上核心保護區(qū)內禁止人為活動，一般控制區(qū)內限制人為活動。自然公園原則上按一般控制區(qū)管理，限制人為活動。我國自然生態(tài)系統(tǒng)中，森林、濕地及荒漠等均構建了較為完善的自然保護地體系，但草原因為特殊的利用方式及管理模式，在保護地建設方面較為薄弱。全國已建成的1.18萬個自然保護地中，草原類型自然保護地僅40多個，主要是各級草原自然保護區(qū)，保護草原面積約165.17萬公頃，分別占全國自然保護區(qū)總數的0.33%和面積的0.16%，加上三江源國家公園等國家公園，總保護面積占全國草原的2.5%左右，數量遠少于森林、濕地等。此外，已經建立的國家級草原自然保護區(qū)僅有4個，省級僅有12個，其余為縣市級保護區(qū)，保護等級普遍偏低，且很多典型的草原和草甸生態(tài)系統(tǒng)尚未保護起來。

草原自然公園是指具有較為典型的草原生態(tài)系統(tǒng)特征、有較高的生態(tài)保護和合理利用示范價值，以生態(tài)保護和草原科學利用示范為主要目的，兼具生態(tài)旅游、科研監(jiān)測、宣教展示功能的特定區(qū)域。草原自然公園建設和管理需遵循“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、科學利用、高效管理”的基本方針，主要內容包括：生態(tài)保護和恢復、合理利用及示范、生態(tài)旅游及科普宣教、科研監(jiān)測能力建設，基礎設施及管理能力。除了走高質量草畜產品開發(fā)的道路外，公園里可以探索設立生態(tài)保育、旅游觀賞、科學利用示范等多功能分區(qū)，鼓勵農牧民成為草原管護員、導游等，幫助其增加收入。

為補缺草原自然保護地，國家林草局于2020年3月發(fā)布《關于開展國家草原自然公園創(chuàng)建試點工作的函》，開啟了草原自然公園從無到有的創(chuàng)建歷程。同年8月，在內蒙古自治區(qū)呼和浩特市敕勒川草原舉行的國家草原自然公園試點建設啟動會，公布了39處國家草原自然公園試點建設名單，涉及草原面積14.7萬公頃，草原自然公園試點建設進入實質性階段，草原自然保護地體系逐步完善。

內蒙古敕勒川國家草原自然公園位于呼和浩特市新城區(qū)保合少鎮(zhèn)，受多年干旱少雨、開墾采石等因素影響，這片近3萬畝的天然草場生態(tài)環(huán)境不斷惡化。2012年起，該市實施陰山山脈大青山南坡綜合治理工程，修復敕勒川草原是其中的重要內容。經過10年生態(tài)修復和保護，敕勒川草原成為該市最重要的生態(tài)屏障和城市“后花園”。連綿的青山、成片的綠地、繁盛的花草，敕勒川草原生態(tài)已具備自我恢復能力，生態(tài)旅游產業(yè)發(fā)展得越來越好，2020年成為首批國家草原自然公園試點之一。2021年，敕勒川國家草原自然公園文化旅游景觀帶全年接待游客558萬人次，實現(xiàn)收入20.5億元，農牧民吃上了“旅游飯”，有力促進了鄉(xiāng)村振興。

青海蘇吉灣國家草原自然公園位于海北藏族自治州門源縣，是國家林草局公布的首批國家草原自然公園試點之一。自2020年起，當地開始探索草原保護和牧民增收共贏的路子，整合13戶農牧民草場，成立祁連山生態(tài)牧場，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，開展民俗體驗、野營露宿等生態(tài)旅游項目，牧民的草場和牛羊流轉給了生態(tài)牧場，統(tǒng)一管理，定期領分紅，既保護環(huán)境，又能獲取收益，2021年生態(tài)牧場接待游客10萬人次，實現(xiàn)收入1500萬元。與此同時，流轉草場后的部分牧民成為草原管護員，推動草原生態(tài)長效保護，不但提升了草原生態(tài)服務功能，而且有效延長了產業(yè)鏈，帶動更多牧民增收致富，走上草原與草業(yè)綠色發(fā)展之路。

山西花坡國家草原自然公園位于長治市沁源縣，是首批國家草原自然公園試點之一?；ㄆ率翘郎街鞣逯?，山頂呈饅頭狀，平緩無崖，林木稀少，是山西省典型的亞高山草甸景觀，花草種類達120余種，花期可達數月之久，有著“天然花園”之美譽。2020年10月，花坡國家草原自然公園建設試點正式啟動，規(guī)劃將公園分為生態(tài)觀賞區(qū)、利用示范區(qū)和綜合服務區(qū)。2022年10月，花坡草原入選國家首批“紅色草原”名單，“紅+綠”的組合共同構成了獨特的花坡草原風景。截至2022年10月，沁源縣投資約1000萬元，完善了花坡景區(qū)內的水、電、步道等基礎設施，建設了木質旅游棧道、觀景臺、觀景亭、觀景長廊、游客服務中心、綠色驛站等旅游設施，同時對公園范圍以外王陶鎮(zhèn)花坡村東南部的亞高山草地實施生態(tài)修復治理。強化生態(tài)環(huán)境保護，推進紅色旅游與綠色生態(tài)深度融合，繪就了“紅色草原”高質量發(fā)展的新底色。

統(tǒng)籌草原保護與畜牧業(yè)發(fā)展

如何理解草原生態(tài)保護與草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展之間的關系？

劉長全（中國社會科學院農村發(fā)展研究所農村產業(yè)經濟研究室主任）：草原具有生態(tài)和生產雙重功能，既是重要的自然資源和生態(tài)安全屏障，也是廣大農牧民賴以生存發(fā)展的基本生產資料，這就決定了需統(tǒng)籌草原生態(tài)保護與草原畜牧業(yè)發(fā)展。

一方面，草原是草原畜牧業(yè)的載體，草原生態(tài)保護關系草原生態(tài)質量和永續(xù)利用，也是草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎。我國60億畝草原資源中約70%分布在干旱半干旱地區(qū)，荒漠化草原面積占一半，草原質量差，生態(tài)系統(tǒng)脆弱。為確保草原可持續(xù)發(fā)展，我國很早就對草原保護和利用確立了“生產生態(tài)有機結合、生態(tài)優(yōu)先”的基本方針，因此草原畜牧業(yè)發(fā)展需以草原生態(tài)保護為前提。

另一方面，發(fā)展草原畜牧業(yè)是發(fā)揮草原生產功能的主要途徑，推動傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)綠色轉型則是草原生態(tài)保護的重要舉措，有效發(fā)揮草原畜牧業(yè)增收功能才能鞏固草原生態(tài)保護的經濟社會基礎。

目前，我國約有70%的草原處于不同程度的退化狀態(tài)，具體表現(xiàn)是草原植被高度、蓋度、產量和質量下降，土壤生境惡化，生產能力和生態(tài)功能出現(xiàn)衰退。過度放牧是不合理利用的主要形式，其原因是多方面的。一是在草原發(fā)展的觀念上仍存在重生產、輕生態(tài)問題，對經濟利益的過度追求導致短期增收與草場退化的不良循環(huán)。二是產權不清等問題加劇草場過度利用，包括地塊四至不清、證地不符、交叉重疊的承包草場，以及公共草場都面臨突出的過度放牧問題，短期流轉的草場也可能面臨掠奪性利用。三是現(xiàn)代草業(yè)、現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖模式發(fā)展滯后，制約了草原畜牧業(yè)的現(xiàn)代化轉型，導致天然草原面臨較大放牧壓力。一方面，我國草業(yè)種業(yè)研發(fā)和人工草場建設水平較低，草原生產能力提升緩慢，這一定程度上是由于長期以來對草業(yè)產業(yè)的定位偏低，未能被作為國家糧食安全、多元化食物供給體系的重要組成部分。另一方面，舍飼半舍飼、季節(jié)性放牧、劃區(qū)輪牧等現(xiàn)代草原畜牧業(yè)養(yǎng)殖方式的推廣不足，原因既包括部分牧戶家庭承包草場面積較小，無法達到干旱半干旱地區(qū)草場輪牧所需的規(guī)模要求，也包括觀念轉變難、現(xiàn)代管理和飼喂技術推廣慢、飼草料儲備與供給不足等。

合理利用草原，統(tǒng)籌草原生態(tài)保護與草原畜牧業(yè)發(fā)展，需從多方著力。

第一，以草畜平衡為落腳點合理控制載畜量，通過季節(jié)性休牧輪牧和減畜在一定區(qū)域、一定時間內實現(xiàn)草原飼草生產量與放牧牲畜的飼草需求量平衡。相關部門應根據區(qū)域草原生態(tài)、生產能力等合理核定載畜量標準。2011年以來，我國連續(xù)三輪實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策，并把草畜平衡作為獎補政策的核心要素，對于草原的合理利用發(fā)揮了重要作用。

第二，進一步完善草原承包經營制度和創(chuàng)新草原畜牧業(yè)經營體制機制。一方面，要明晰草原產權權屬，重點清理解決四至不清等問題；另一方面，要按照“明確所有權、使用權，穩(wěn)定承包權，放活經營權”要求深化草原產權改革，規(guī)范草原經營權流轉，鼓勵草場經營權折價入股發(fā)展股份合作經營，實現(xiàn)多種形式的草原畜牧業(yè)適度規(guī)模經營。近年來，青海黃南州、西藏那曲市等地探索以草地和牲畜入股為基礎的草原畜牧業(yè)股份合作制經營模式，創(chuàng)建了一批生態(tài)畜牧業(yè)合作社。

第三，加快草原生態(tài)養(yǎng)殖模式、養(yǎng)殖方式的發(fā)展。在適度規(guī)模經營的基礎上推行分群飼養(yǎng)、劃區(qū)輪牧。根據草場條件和載畜能力季節(jié)變動特征，制定草場劃區(qū)、牲畜輪牧的方案，實現(xiàn)草場逐區(qū)放牧、輪回利用。加快人工草場建設，推動傳統(tǒng)放牧養(yǎng)殖向舍飼半舍飼養(yǎng)殖轉變，通過人工補飼加快牲畜生長，解決放牧模式下牲畜生長面臨的季節(jié)性波動。

第四，加強科技創(chuàng)新對草原生態(tài)畜牧業(yè)的支撐。加快草原畜種繁育體系和牧戶牲畜繁育生產服務體系建設，促進胚胎移植等先進繁育技術應用，圍繞草原生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展要求提高草原牲畜生產效率；加快草種繁育體系建設和人工種草技術研發(fā)，著力破解草種供給“卡脖子”問題，重點發(fā)展節(jié)水高效人工種草技術，大力發(fā)展青藏高原高海拔草原地區(qū)人工種草所適宜的草種和種植技術。通過充分發(fā)揮科技在草原畜牧業(yè)生態(tài)化轉型和現(xiàn)代化中的作用，緩解天然草地生產能力對草原畜牧業(yè)發(fā)展的限制。

充分發(fā)揮草種業(yè)“芯片”作用

未來，應如何提升草種業(yè)科技與產業(yè)水平，促進我國草種業(yè)高質量發(fā)展？

李平（中國農業(yè)科學院草原研究所草原經濟與政策團隊首席科學家）：草種業(yè)作為我國草原生態(tài)修復與草業(yè)發(fā)展的“芯片”，是我國草原畜牧業(yè)高質量發(fā)展的核心和基礎。當前，國家大力推進草原生態(tài)保護與修復、草原畜牧業(yè)轉型升級、糧改飼等工作，草種需求空間擴大，促進了現(xiàn)代草種業(yè)的發(fā)展。

現(xiàn)代草種業(yè)主要包含草種質資源保護和育種兩部分，形成了包括繁育、推廣等多個環(huán)節(jié)在內的完整產業(yè)鏈。具體來講，草種質資源保護包括種質資源收集、鑒定、保存、評價、創(chuàng)新、利用等環(huán)節(jié)，從草種質資源到生產用種要經過品種選育、種子擴繁、良種推廣等重要環(huán)節(jié)，期間還有商品草種子的生產、貿易、質量監(jiān)管等。

草種業(yè)安全健康發(fā)展，既是我國生態(tài)安全的基礎保障，也是實施糧食安全戰(zhàn)略的重要方面。“十四五”時期，我國將實施退化草原修復2.3億畝，當前，草種緊缺已成為限制草原生態(tài)修復效率的重要因素，據了解，內蒙古草原修復中適宜的野生鄉(xiāng)土草種缺口在70%以上。因此，加快發(fā)展草種業(yè)是推進草原生態(tài)修復的必然要求。

我國糧食安全主要是結構性供給不足的問題，口糧可以保證100%自給，但優(yōu)質蛋白類食物供給不足。例如，2022年，我國人均奶類消費量約42公斤，僅為《中國居民膳食指南2022》中推薦奶制品攝入量最低水平的38.4%；肉類消費總量雖然超過膳食指南中推薦的標準，但其中蛋白含量較高而脂肪含量較低的牛羊肉消費不足16%。這些優(yōu)質蛋白類食物供給不足的本質是優(yōu)質飼草供給不足。因此，大力發(fā)展草業(yè)是加快構建更高層次、更高質量國家糧食安全保障體系的關鍵出路。然而，作為草業(yè)“芯片”的草種業(yè)發(fā)展還較為滯后，飼草種子進口量占需求量的比例達60%，加快發(fā)展草種業(yè)是保障糧食安全的必然選擇。

在政策和市場雙重驅動下，我國草種業(yè)在種質資源保護、品種選育、種子生產和質量管理等方面取得較大成效，已初步建立起較為完善的草種業(yè)體系。

在種質資源保護方面，中國農業(yè)科學院草原研究所建立了國家北方飼草種質資源中期庫、國家多年生飼草種質資源圃，負責牧草種質資源保存、繁殖更新、分發(fā)、交換和共享利用，已形成全國草資源保存、繁種和供種體系。在品種審定方面，農業(yè)農村部和國家林草局分別成立全國草品種審定委員會，組織開展草品種區(qū)域試驗工作，為草品種育種工作提供規(guī)范化和標準化的試驗數據和科學依據。在草種子檢測方面，建成5個部級草類植物種子質量檢測中心。截至2021年，全國草種質資源累計保存總量達到6.3萬份，累計審定優(yōu)良草品種619個，全國草種子田面積83.75萬畝，全國各類飼草種子產量8.8萬噸，市場上流通的商品草種子合格率上升到80%左右。

整體來看，我國草種業(yè)起步晚、基礎相對薄弱，產業(yè)發(fā)展與實際用種需求之間存在較大差距，與美國、丹麥、澳大利亞等草種業(yè)發(fā)達國家相比，我國草種業(yè)發(fā)展整體還處于小而弱的水平。借鑒國外經驗，挖掘我國資源和地域優(yōu)勢促進草種業(yè)發(fā)展，可從以下幾方面入手。

一是加強草種質資源保護工作。草種質資源是草種業(yè)的基礎和源頭，是重要的戰(zhàn)略資源。美國農業(yè)部從1898年開始正式設置國外引種項目，從世界各地廣泛收集牧草種質資源；澳大利亞建立了世界上最大的亞熱帶豆科牧草種質保存中心，保存了3.8萬份以上的豆科牧草種質資源。種質資源收集保護是一項長期的基礎性工作，需持續(xù)加大對草種質資源庫、圃的建設投入，面向國內外、瞄定重點區(qū)域廣泛開展草種質資源收集、保存、評價和創(chuàng)新利用。

二是著力打通草種子產業(yè)鏈條。造成當前我國草種子對外依存度高的一個關鍵問題是產業(yè)鏈條不完整，有品種無種子的現(xiàn)象普遍存在。我國的育種工作主要由高校和科研院所開展，這些單位缺乏繁種所需的資金、土地、機械等必要條件，而草種企業(yè)重視種子銷售而不關注耗時耗力的育種工作，繁種成為種子產業(yè)的斷點。要解決這一問題，不僅需要科技創(chuàng)新，還需要制度創(chuàng)新，建立完善的知識產權轉移和保護機制。

三是建立完整的草種子認證體系。放眼國際草種業(yè)發(fā)達國家，草種生產基本都經歷了區(qū)域化、專業(yè)化、標準化的發(fā)展過程，建立了嚴格的種子質量檢測、認證體系，產業(yè)效率和產品質量都大幅提升。例如，美國通過專業(yè)化種子生產基地建設、草種生產和加工關鍵技術提升等手段將草種子產量從平均每公頃150公斤至300公斤提高到每公頃1125公斤。此外，美國、澳大利亞、歐盟等都建立了較為嚴格的種子認證制度，我國雖然有草種子質量分級標準，但尚未建立完善的草種認證制度和體系，尤其是對草種子真實性的認證還較為缺乏，亟需補齊這一短板。

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