全面推行林長制是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的生態(tài)文明領域重大改革舉措，是推進生態(tài)文明建設的重要制度安排。林長制是以保護發(fā)展森林草原資源為目標，以壓實地方各級黨政領導干部責任為核心，以制度體系建設為保障，以督查考核為手段，構建由地方黨委、政府主要負責人擔任總林長，省、市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村分級設立林長，聚焦森林草原資源保護發(fā)展重點難點工作，實現(xiàn)黨政同責、屬地負責、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制。2021年，資中縣委、縣政府拉開全面推行林長制序幕，通過構建完善體系建設、找準問題短板、制定精準務實舉措，促進全縣林業(yè)工作搭乘林長制快車，實現(xiàn)高質量發(fā)展。

●構建三大體系

——組織體系。設置縣級林長2人、副林長30人，鎮(zhèn)級林長44人、副林長208人，村級林長343人、副林長306人，縣國有林場另設場級正副林長3人，共計936人。設縣級林警長1人、林區(qū)林警長14人、鎮(zhèn)級林警長22人，共計37人。落實監(jiān)管員398人、護林員580人。訂制林長制公示牌302塊。設立縣、鎮(zhèn)、村林長制辦公室，確定全縣29個林長制成員單位，由各級分管領導擔任辦公室主任，保障機構正常運轉。

——制度體系。建立一個工作方案（資中縣關于全面推行林長制工作方案）、六項制度（《林長制運行規(guī)則（試行）》《林長巡林工作制度（試行）》《林長制信息制度（試行）》《林長制工作督查制度（試行）》《林長制工作考核辦法（試行）》《林長制辦公室成員單位協(xié)作制度（試行）》）的“1+6”工作制度體系，全面構建“黨政同責、屬地負責、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋”的林業(yè)資源保護及永續(xù)利用長效機制。

——責任考核體系。建立以黨政領導負責制為核心的責任體系，堅持行政區(qū)域管理和權屬管理相結合，進一步明確各級林長職責，形成一級抓一級，層層抓落實的良好格局。以重點任務為牽引、以問題清單為抓手，不斷提升治理能力。及時更新林長制公示牌，明確責任人員、工作職責、工作目標和舉報電話，提高農戶知曉率，擴大群眾參與率，形成工作合力。強化考核保障，將各鎮(zhèn)、有關部門推進林長制情況納入年度目標管理考核，推動林長制工作走深走實。

●●收獲九大成效

——履職盡責推動任務落實。2022年資中縣林長制考核獲內江市第一等次。2023年截至目前，各級林長巡林3.5萬余次，發(fā)現(xiàn)解決問題249個，向各級林長發(fā)布提示函5次，林地保護全面實現(xiàn)網(wǎng)格化管理。發(fā)布縣級林長令2次，組織召開林長制全體會議。聯(lián)合開展林長制綜合督導，促進各級林長機構履職能力逐步提升，目標任務全面落實。

——“林長+”工作機制不斷創(chuàng)新。2022年在全市率先推行“林長+警長”工作機制并取得實效的基礎上，2023年積極探索建立“林長+檢察長”協(xié)作機制。不斷創(chuàng)新森林公安打防控新機制，依托林長制協(xié)作機制平臺，與鎮(zhèn)、協(xié)作單位、責任單位建立聯(lián)席會商制度，采取信息共享、行刑銜接、聯(lián)合執(zhí)法等方式查處涉林違法犯罪案件，及時排查涉林隱患，解決涉林矛盾糾紛，及時應對處置涉林突發(fā)案（事）件，提高林區(qū)接警率和實戰(zhàn)能力，全力服務和保障林長制工作順利推進。兩年來共查辦涉林刑事案件49件，處理違法人員47人。

——森林資源保護全面加強。對縣域范圍內全部139株古樹名木逐一與管護責任人簽訂了管護責任書。實施公益林保護3.87萬畝，每年發(fā)放生態(tài)效益補償資金65.93萬元。實施非國有天然商品林停伐0.24萬畝，發(fā)放補助資金3.87萬元。強化違規(guī)占用林地查處，扎實開展“森林督查”和嚴厲“打擊毀林專項行動”，兩年來，共立案查處涉及林地、林木采伐、野生動物等行政案件122件，收繳罰沒款320余萬元。共審核審批林地71宗，面積140公頃。目前，2022年森林督查案件已全部整改完成銷號。2023年森林督查圖斑600個外業(yè)調查核實完成，確定疑似違法案件25件，正在開展查處整改。

——森林火災防范未“燃”。在重點林區(qū)建設11個防火視頻監(jiān)測點，總監(jiān)控面積達369.5平方公里。設置防滅火檢查卡點40個。2023年以來，排查森林火災風險隱患95處，整改率100%。在重點林區(qū)砍鏟防火隔離帶51公里，清除林下可燃物62.85畝。修建防滅火通道61公里，新建、維修消防水池52口，在重點林區(qū)修建集中焚燒池30座。發(fā)放森林防火宣傳單等資料10萬余份。2022年至今，全縣未發(fā)生一起森林火災。

——國土綠化行動增綠添彩。2023年以來，實現(xiàn)全民義務植樹3.15萬株。完成營造林1500畝。新增現(xiàn)代林業(yè)產業(yè)基地0.2萬畝。完成新建節(jié)點公園5個、城市公園12個、新增綠地面積13.8萬平方米。完成G321國道改建行道樹補植58公里，實施仁順路道路綠化8公里、資威公路道路綠化27公里。打造最美庭院3825個、“美麗·資中”宜居鄉(xiāng)村7個。完成渠系綠化5公里、鄉(xiāng)村道路綠化30公里。創(chuàng)新推行“果豆”套種模式，改造提升經(jīng)果林3000畝。在公民鎮(zhèn)“五良”融合區(qū)實施7公里鄉(xiāng)村綠道網(wǎng)、3處居民聚居點綠化及2處緊急避難場所綠地建設。

——自然保護地建設有規(guī)可循。有序開展全省林草濕綜合調查監(jiān)測、林草濕生態(tài)系統(tǒng)外來入侵物種普查、濕地保護法宣傳等工作及文化和自然遺產日主題宣傳等活動。嚴格落實長江十年禁漁，完善生物多樣性觀測監(jiān)測預警體系。完成第二輪環(huán)保督察整改銷號。自2022年3月起，按照《風景名勝區(qū)條例》等法規(guī)開始編制《資中縣重龍-白云山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃（2023-2035年）》，經(jīng)過反復論證、修改和完善，耗時20多個月的編制成果，于2023年12日15日獲省政府批復付諸實施。

——松材線蟲病防控攻堅成果喜人?？茖W防治林業(yè)有害生物災害，設置18個固定中心測報點，并結合實際設置若干個臨時監(jiān)測點，林業(yè)有害生物成災率控制在5.46‰，無公害防治率達85%以上。2019年1月，資中縣被國家林業(yè)和草原局確定為松材線蟲病疫區(qū)縣，境內新橋鎮(zhèn)、鐵佛鎮(zhèn)、羅泉鎮(zhèn)先后確定為疫點鎮(zhèn)。2023年3月，省林草局第3號通告宣布撤銷羅泉鎮(zhèn)疫點鎮(zhèn)，通過多年努力，松材線蟲病疫情防控工作取得階段性勝利。預計2024年3月底，新一輪松材線蟲病疫木除治結束后，全縣將累計除治疫木11000余株，有效遏制了松材線蟲病在全縣11.5萬畝松林的蔓延趨勢，在極力維護區(qū)域生態(tài)安全的同時，力爭早日撤銷全部疫點鎮(zhèn)、拔除疫區(qū)縣，如期實現(xiàn)松材線蟲病防控五年攻堅行動目標。

——野生動植物保護舉措有力。通過開展2023清風行動，加大對餐飲店、中藥店、市場的查處力度，有效杜絕經(jīng)營捕獵工具和違規(guī)販賣銷售野生動植物及其制品。通過開展“林草濕外來入侵物種普查工作”，全力維護生物安全。利用野生動植物日、濕地保護日多形式開展野生動植物保護宣傳。通過建立打擊破壞野生動物資源違法犯罪聯(lián)席會議制度，各部門間聯(lián)合執(zhí)法、相互支持、充分發(fā)揮聯(lián)席會議作用，以高壓態(tài)勢合力打擊非法獵捕、非法貿易和非法狩獵行為。目前，全縣共設置野生動物棲息地監(jiān)測點10個，簽訂野生動物監(jiān)測巡護員10名，執(zhí)行野生動物救護電話24小時接聽和出動救護。今年以來，開展宣傳教育活動24場（次），發(fā)放宣傳資料1萬余份，開展野生動物救助16次，聯(lián)合救助野生動物共計216只，營造出全社會保護野生動植物良好氛圍。特別在愛鳥周期間，與縣圖書館聯(lián)合，通過圖書館微信公眾號公開招募20余名愛心護鳥小衛(wèi)士及家長，組成護鳥營團隊，開展“童心童行 愛鳥護鳥”戶外拓展活動，讓參與者自覺成為熱愛自然、保護自然的踐行者、傳播者。

——國儲林建設穩(wěn)步推進。成立以縣長為組長的國家儲備林工作專班，高效推動專班各成員單位協(xié)同配合，形成工作合力。對全縣林業(yè)資源進行全方位摸底，對可實施項目、申貸流程、投入收益等進行全面統(tǒng)籌分析，因地制宜確定“儲備林+生態(tài)經(jīng)濟+文旅康養(yǎng)”的運營模式，科學編制《資中縣國家儲備林項目建設方案》并獲省林草局批復，明確全縣國家儲備林建設實施總規(guī)模11.28萬畝，總投資10.37億元，獲授信8億元。將目標任務、工作職責具體分解到全縣22個鎮(zhèn)，4個試點鎮(zhèn)已于2023年10月底先行啟動，目前已流轉林地2.3萬余畝，每個試點鎮(zhèn)將打造1個以上試點村，形成可借鑒可復制的項目建設模板。將國家儲備林建設納入年度綜合目標和林長任務清單管理，嚴格實行“周通報、月調度、季評估、年考核”工作機制，嚴格按照技術規(guī)程定期開展項目檢查，對工程量不屬實、建設質量不合格、檔案資料不完善的，督促限時整改銷號，通過績效考核杠桿，倒逼責任落實到位，推動項目落地見效。

●●●待破三大難題

——林業(yè)增量難題。隨著退耕還林政策到期，群眾退林返耕意愿萌生。同時作為全省糧食生產功能區(qū)，基本農田保有量大，造林空間挖掘潛力較低。

——資金投入難題。生態(tài)補償金少且補償范圍小，廣大林農的生態(tài)公益林和天然林保護積極性不高，加之缺乏項目支撐，極大制約林業(yè)生產發(fā)展。

——產業(yè)發(fā)展難題。全縣大部分鄉(xiāng)村旅游均以林業(yè)生態(tài)景觀為支撐，但基礎設施建設受限于生態(tài)保護紅線，難以滿足發(fā)展需求。

●●●●借力四大舉措

——壓實責任。不斷強化、完善各項體系建設，根據(jù)資源分布、山形地勢和管護難易程度等，優(yōu)化配置監(jiān)管員、護林員，進一步優(yōu)化林長組織責任體系，細化完善林長制責任網(wǎng)格，固化變動人員職責交接程序，將林長制工作納入督查檢查計劃，完善考核指標體系，組織開展對各鎮(zhèn)和成員單位推進林長制工作的考核，并嚴格逗硬落實考核獎懲。推動各級林長定期不定期開展全覆蓋巡林并建好臺賬，建立林長聯(lián)絡員機制和林長對接機制，督促指導責任區(qū)域落實森林資源保護發(fā)展和安全任務，協(xié)調解決有關突出問題。繼續(xù)探索“林長+檢察長+警長”協(xié)作機制，加強履職盡責督察監(jiān)督，對履職不認真、不到位的提出檢察建議督促整改。完善公益訴訟，加大涉林行政案件執(zhí)行力度。完善司法銜接，加大對涉林刑事案件移交和偵辦監(jiān)督力度。

——聚焦重點。積極開展“林長+”典型示范建設，聚焦林業(yè)高質量發(fā)展中的重點難點熱點問題，充分發(fā)揮林長制工作平臺作用，創(chuàng)新體制機制、凝聚工作合力、完善支持政策，努力形成一批可借鑒和推廣的成功經(jīng)驗，推動林長制改革走深走實。繼續(xù)深入實施全域綠化，確保新增森林面積、新增森林蓄積雙達標。繼續(xù)加大森林資源保護力度，加強林地用途管制、林地定額管理和使用審核審批，嚴格執(zhí)行限額采伐和憑證采伐。啟動林地保護利用規(guī)劃編制，持續(xù)深化自然保護地體制改革，加快優(yōu)化整合，有序推進生態(tài)紅線內礦業(yè)權等項目清理退出。加強古樹名木保護。全力做好森林督查案件、中央環(huán)保督察的整改銷號工作。加大對違法占用林地濕地、破壞森林和野生動植物資源等違法犯罪行為打擊力度，嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償與責任追究制度，依法開展生態(tài)環(huán)境損害賠償及檢察公益訴訟工作，促進受損生態(tài)環(huán)境修復。全力維護森林資源安全，開展森林火災風險普查，完善應急預案，加強周邊毗鄰市縣森林火災聯(lián)防聯(lián)控，確保不發(fā)生重大人為森林火災、不發(fā)生重大人員傷亡，森林草原火災受害率控制在0.9‰以內，重大林業(yè)有害生物成災率控制在5.46‰以內。加快惠民措施落地，落實好政策性補助資金，探索造林專業(yè)合作社組建運行機制，在農業(yè)農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑模式。全面推進生態(tài)產業(yè)、生態(tài)創(chuàng)業(yè)、生態(tài)就業(yè)，統(tǒng)籌推進林業(yè)一二三產業(yè)融合發(fā)展，全力培育生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，助力鄉(xiāng)村振興。啟動林權綜合管理系統(tǒng)，促進林權管理規(guī)范化。加強野生動物馴養(yǎng)繁育許可和野生動物經(jīng)營利用許可監(jiān)督管理。強化食用林產品質量安全監(jiān)測。積極爭取、科學分配使用全縣林地定額，優(yōu)先保障公益性基礎設施、縣重點工程和民生項目建設。

——強化保障。持續(xù)加大資金投入，將林草資源調查監(jiān)測、規(guī)劃編制、確權登記、生態(tài)保護修復、生態(tài)補償、執(zhí)法監(jiān)管、林長制工作、聘請護林員等經(jīng)費納入財政預算。加強林區(qū)基礎設施建設，推進林業(yè)信息化建設，逐步實現(xiàn)森林資源監(jiān)管“一個標準”“一張圖紙”“一套數(shù)據(jù)”。指導督促各鎮(zhèn)（國有林場）統(tǒng)籌用好中央和省森林補助資金。加強林業(yè)隊伍建設，將林長制納入培訓計劃和培訓課程，分級分類組織領導干部、林長、相關工作人員和護林員等學習領會習近平生態(tài)文明思想和國家、省、市、縣關于全面推行林長制的決策部署精神，熟悉森林草原資源保護發(fā)展和安全相關法律法規(guī)及規(guī)章制度，掌握林長制工作的制度、方法和要求，不斷提高履職能力。充分發(fā)揮林長制考核“指揮棒”作用，健全督查考核體系，從根本上解決森林資源保護發(fā)展動力不足的問題，把國土綠化、資源保護、自然保護地體系建設、野生動植物保護、森林草原災害防控、生態(tài)產品價值實現(xiàn)、林長制實施運行7項工作作為重點督查、檢查、考核內容。

——加強宣傳。建立林長制信息發(fā)布平臺，及時向社會公布各級林長名單，在責任區(qū)域顯著位置設立并適時更新林長公示牌。充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡及LED顯示屏等，大張旗鼓地宣傳林長制，利用重要節(jié)點開展集中宣傳，采取發(fā)放宣傳資料、制作宣傳展板、懸掛宣傳橫幅、解答群眾疑惑等方式，大力宣傳林長制的重大意義，解讀林長制的總體要求、目標任務和政策制定依據(jù)，報道林長制典型經(jīng)驗、工作成效和先進事跡，曝光林長制推行過程中的反面案例，促進林長制健康、高效、有序發(fā)展，全面提高林長制的公眾知曉率和社會影響力。