黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻回答為什么建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)、什么是人才強(qiáng)國(guó)、怎樣建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為做好新時(shí)代人才工作提供了根本遵循。習(xí)近平總書(shū)記在二十屆中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)就強(qiáng)調(diào)，要深化人才工作機(jī)制創(chuàng)新，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、合理流動(dòng)的工作機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)者技能培訓(xùn)，不斷提高各類(lèi)人才素質(zhì)，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。人才的重要性不言而喻。

經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)的效益是糧食作物收入的4~6倍，其年需水量?jī)H是種植糧食的30%~60%，具有顯著的節(jié)水效能和防風(fēng)固沙、水土保持等生態(tài)效應(yīng)，是群眾致富的首選產(chǎn)業(yè)。人才作用下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益將會(huì)快速增長(zhǎng)，經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為中衛(wèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)。

一、基本情況

經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)情況。全市經(jīng)果林種植面積62.3萬(wàn)畝，其中沙坡頭區(qū)29.1萬(wàn)畝，中寧縣26.6萬(wàn)畝，海原縣6.6萬(wàn)畝。種植枸杞24萬(wàn)畝，其中沙坡頭區(qū)7.6萬(wàn)畝，中寧縣13.2萬(wàn)畝，海原縣3.2萬(wàn)畝；種植蘋(píng)果18.7萬(wàn)畝，其中沙坡頭區(qū)10.8萬(wàn)畝，中寧縣6.7萬(wàn)畝，海原縣1.2萬(wàn)畝；種植紅棗15.8萬(wàn)畝，其中沙坡頭區(qū)10.2萬(wàn)畝，中寧縣5.6萬(wàn)畝；其他經(jīng)雜果3.8萬(wàn)畝，其中沙坡頭區(qū)0.5萬(wàn)畝，中寧縣1.1萬(wàn)畝，海原縣2.2萬(wàn)畝。預(yù)計(jì)今年經(jīng)果林總產(chǎn)量可達(dá)62.1萬(wàn)噸（紅棗以干果計(jì)，其他以鮮果計(jì)），綜合產(chǎn)值將超過(guò)190.8億元，其中枸杞鮮果產(chǎn)量24萬(wàn)噸，綜合產(chǎn)值突破172億元；蘋(píng)果產(chǎn)量32.7萬(wàn)噸，產(chǎn)值16.4億元；紅棗產(chǎn)量1.6萬(wàn)噸，產(chǎn)值0.9億元；經(jīng)雜果產(chǎn)量3.8萬(wàn)噸，產(chǎn)值1.5億元。

經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)人才情況。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全市經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)人才總量1773人。人才類(lèi)別方面，黨政人才26人，占比約1.47%；專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能人才184人，占比約10.38%；企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才185人，占比約10.43%；農(nóng)村實(shí)用人才1378人，占比約77.72%。人才結(jié)構(gòu)方面，無(wú)國(guó)家級(jí)人才；自治區(qū)級(jí)人才5人，占比約0.28%；后備人才42人，占比約2.37%；海外人才1人，占比約0.06%。學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面，博士研究生學(xué)歷1人，占比約0.06%；碩士研究生學(xué)歷10人，占比約0.56%；大學(xué)本科學(xué)歷170人，占比約9.59%；大學(xué)專(zhuān)科學(xué)歷128人，占比約7.22%；中專(zhuān)學(xué)歷59人，占比約3.33%；高中及以下學(xué)歷1405人，占比約79.24%。技能結(jié)構(gòu)方面，取得高級(jí)職稱(chēng)或高級(jí)工88人，占比約4.96%；中級(jí)職稱(chēng)或中級(jí)工95人，占比約6.02%；初級(jí)職稱(chēng)36人，占比約2.28%。年齡結(jié)構(gòu)方面，30歲以下人員103人，占比約5.81%；31歲—40歲263人，占比約14.83%；41歲—50歲854人，占比約48.17%；50歲以上553人，占比約31.19%。性別結(jié)構(gòu)方面，男性1434人，占比約80.88%；女性339人，占比約19.12%。

二、存在的問(wèn)題

我市經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)雖然取得了一些進(jìn)步，但人才隊(duì)伍現(xiàn)狀同現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。

（一）基層產(chǎn)業(yè)人才匱乏。經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要陣地在農(nóng)村，農(nóng)村對(duì)高技能人才及年輕人缺乏吸引力。當(dāng)前形勢(shì)下，產(chǎn)業(yè)缺乏青年致富帶頭人，經(jīng)果林種植端主要以60、70后農(nóng)村勞動(dòng)力為主，技術(shù)更新能力不足，老經(jīng)驗(yàn)、老辦法不能很好地適應(yīng)新形勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。從人才數(shù)量來(lái)看，種植端專(zhuān)業(yè)人才數(shù)量勉強(qiáng)合理，經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售、加工、保鮮、研發(fā)新品種以及信息技術(shù)方面的人才嚴(yán)重不足。目前，全市從事蘋(píng)果、枸杞等經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)性人才存量不足且專(zhuān)業(yè)程度不高，不能滿(mǎn)足現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展的需要。

（二）現(xiàn)有技術(shù)人才數(shù)量及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足。區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍數(shù)量有限，服務(wù)能力不足，且出現(xiàn)了嚴(yán)重的人才年齡結(jié)構(gòu)斷層現(xiàn)象，近幾年，60后專(zhuān)技干部集中退休，近年來(lái)新錄用的年輕專(zhuān)技干部實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要還有一定差距?，F(xiàn)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的實(shí)踐操作能力還有待提升，真正能夠破解專(zhuān)業(yè)技術(shù)難題的比較少，尤其在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害方面，比如蘋(píng)果防霜凍技術(shù)現(xiàn)在還沒(méi)有研究成熟。

（三）人才成長(zhǎng)環(huán)境不理想。隨著越來(lái)越激烈的人才資源爭(zhēng)奪，我市人才待遇的吸引力還不夠，主要依靠人社局的安家費(fèi)、補(bǔ)貼，沒(méi)有更多的科研項(xiàng)目、資源優(yōu)勢(shì)來(lái)留住人才。目前我市人才工資待遇、工作環(huán)境、生活條件、學(xué)習(xí)深造、發(fā)展機(jī)遇等沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，難以滿(mǎn)足高層次人才的學(xué)習(xí)、進(jìn)修和學(xué)術(shù)交流等需求，面臨新的人才競(jìng)爭(zhēng)壓力。很多培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)都帶在項(xiàng)目中，市級(jí)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，不能滿(mǎn)足長(zhǎng)時(shí)間實(shí)地學(xué)技術(shù)、學(xué)經(jīng)驗(yàn)的需求。產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才需要一定的平臺(tái)去搞研究、實(shí)驗(yàn)、試驗(yàn)，但目前沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的經(jīng)費(fèi)去設(shè)置實(shí)驗(yàn)室、租試驗(yàn)田進(jìn)行實(shí)驗(yàn)研究，高層次人才引進(jìn)后發(fā)揮的作用不明顯。

（四）基層人才認(rèn)定體系還不完善。所謂“高手在民間”，很多好的技術(shù)、好的品種往往不是研究出來(lái)的，是靠平時(shí)生產(chǎn)積累或?qū)嵺`過(guò)程中偶然發(fā)現(xiàn)的，這都需要基層一線(xiàn)的專(zhuān)業(yè)人才。但目前農(nóng)村、企業(yè)的實(shí)用新型人才技能認(rèn)定體系、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)制度尚未完善，無(wú)法很好地激發(fā)和利用農(nóng)村實(shí)用型技術(shù)人才潛力。

三、對(duì)策建議

面對(duì)發(fā)展的人才短板，習(xí)近平同志曾制定了“人才九條”，字里行間皆是破冰。當(dāng)年，習(xí)近平同志給河北農(nóng)業(yè)大學(xué)正定籍的同學(xué)們寫(xiě)信，指出“很關(guān)鍵的一條就是靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，就是靠掌握這些科學(xué)技術(shù)的專(zhuān)門(mén)人才”，要“著力打造一支沉得下、留得住、能管用的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍”。面對(duì)全市經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)人才總量不足、學(xué)歷較低、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、素質(zhì)不高、高層次和復(fù)合型人才匱乏、體系機(jī)制不完善等問(wèn)題，需要加大人才隊(duì)伍建設(shè)工作力度。

（一）多措并舉壯大人才隊(duì)伍。一是完善崗位設(shè)置，盤(pán)活現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才資源，成立各級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展咨詢(xún)論證、對(duì)口服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)，解決群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等生產(chǎn)生活等難題，給予合理的工作經(jīng)費(fèi)，擺脫“有錢(qián)養(yǎng)兵，無(wú)錢(qián)打仗”的困境。二是探索培養(yǎng)村級(jí)技術(shù)推廣員，有償開(kāi)展技術(shù)傳幫帶，給予一定的資金支持，以一帶十、以十帶百，擴(kuò)大基層人才總量，有效解決源頭技術(shù)問(wèn)題。三是建議優(yōu)化現(xiàn)有人才引進(jìn)體系，特需人才引進(jìn)不受編制限制，自主招聘、柔性引進(jìn)的高層次人才可以不占編。

（二）為基層人才減負(fù)，發(fā)揮現(xiàn)有人才作用。事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才數(shù)量是可觀的，要多安排專(zhuān)技人才去基層蹲一蹲，全過(guò)程參與種植研究、技術(shù)推廣，做田間地頭的“泥腿子”，把基礎(chǔ)搞扎實(shí)，把技術(shù)搞成熟。用人單位要根據(jù)人才特點(diǎn)安排適合的崗位，使用人才時(shí)注意揚(yáng)其長(zhǎng)避其短，將專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員安排到到具體的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)管理中去，在實(shí)踐中增長(zhǎng)才干，提高素質(zhì)。

（三）多渠道優(yōu)化人才成長(zhǎng)環(huán)境。一是重視人才培訓(xùn)工作，根據(jù)經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際安排培訓(xùn)內(nèi)容、方式及地點(diǎn)，同時(shí)要保障培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，加大“以賽代評(píng)”“以賽代培”力度，有針對(duì)性地開(kāi)展崗位練兵和技術(shù)比武活動(dòng)，加速人才選拔、人才認(rèn)定、技術(shù)水平認(rèn)定，除了依據(jù)其學(xué)歷、任職年限、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，還應(yīng)全面考慮對(duì)組織的貢獻(xiàn)、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，反映?zhuān)業(yè)技術(shù)人員的真實(shí)水平。二是落實(shí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高福利待遇，穩(wěn)定基層技術(shù)人才隊(duì)伍。三是建立人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀人才到基層工作，如要引進(jìn)緊缺急需的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，可以制定住房補(bǔ)貼、艱苦崗位津貼等優(yōu)惠政策，積極爭(zhēng)取政策、創(chuàng)造條件、提高福利，解決實(shí)際問(wèn)題，改善工作和生活環(huán)境，真正做到用事業(yè)留人、待遇留人、感情留人、政策留人。

（四）構(gòu)建人才評(píng)價(jià)體系，激發(fā)基層人才活力。構(gòu)建生產(chǎn)型人才（種植能手、加工能手）、經(jīng)營(yíng)性人才（企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織組織者、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人）、科技服務(wù)型人才、技能帶動(dòng)性人才、社會(huì)服務(wù)型人才等評(píng)價(jià)體系，組建實(shí)用人才評(píng)價(jià)指導(dǎo)委員會(huì)，成立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)評(píng)審委員會(huì)，根據(jù)實(shí)用人才評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)審查合格的實(shí)用人才發(fā)放資格證書(shū)并備案，享受傾斜政策和激勵(lì)措施。同時(shí)出臺(tái)相關(guān)配套扶持政策，縣、鄉(xiāng)政府要為各類(lèi)認(rèn)定后實(shí)用人才提供資金扶持，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的實(shí)用人才，除了加大精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)外，可給予制度上的認(rèn)可，如優(yōu)先選任村干部或納入村級(jí)后備干部培育，優(yōu)先承包土地資源，優(yōu)先獲得開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、貸款、技術(shù)資料、良種和先進(jìn)器具設(shè)備等，優(yōu)先享受技術(shù)推廣、新品種試驗(yàn)、技術(shù)幫扶等扶持政策，使農(nóng)村實(shí)用人才的作用得到充分發(fā)揮。另外充分利用各種媒體大力宣傳建立實(shí)用人才評(píng)價(jià)機(jī)制的意義、成果和貢獻(xiàn)。

近者悅，遠(yuǎn)者來(lái)，新征程是充滿(mǎn)光榮和夢(mèng)想的遠(yuǎn)征，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，我們比歷史上任何時(shí)期都更加渴求人才，無(wú)論任何領(lǐng)域的人才，都正迎來(lái)奮斗逐夢(mèng)的最好時(shí)代。（中衛(wèi)市林業(yè)和草原局楊曉、唐華平供稿）