黨的十九大報(bào)告要求建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，這是中國(guó)自然保護(hù)體制上的重大改革，具有深遠(yuǎn)的歷史意義。目前改革已進(jìn)入實(shí)施階段，為更好地落實(shí)中央要求，特提出以下建議。

一、繼承和發(fā)展風(fēng)景名勝區(qū)管理制度

從全世界范圍看，自然保護(hù)地有兩種主要模式。

一是以美國(guó)國(guó)家公園為代表，包括我國(guó)自然保護(hù)區(qū)在內(nèi)，針對(duì)生態(tài)系統(tǒng)完整性、原真性的保護(hù)模式。美國(guó)國(guó)家公園是對(duì)世界自然保護(hù)地的重大貢獻(xiàn)，挽救了許多瀕臨破壞的自然保護(hù)地和自然遺產(chǎn)，推動(dòng)了全世界的自然保護(hù)工作和自然保護(hù)理念的傳播。我國(guó)國(guó)家公園體制建設(shè)和自然保護(hù)區(qū)管理應(yīng)更多借鑒美國(guó)國(guó)家公園的保護(hù)理念和保護(hù)模式。

二是以中國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)為代表的自然文化綜合保護(hù)模式。中國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)源于我國(guó)古代的名山大川，具有數(shù)千年的發(fā)展歷史，她以優(yōu)美生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，自然與文化高度融合，是人與自然和諧共生的典范之區(qū)。風(fēng)景名勝區(qū)不僅有效保護(hù)了動(dòng)物、植物、山脈、水系、農(nóng)田等自然生態(tài)環(huán)境，而且傳承了思想、哲理、宗教、歷史、文學(xué)、藝術(shù)等中國(guó)文化，對(duì)中華民族的宇宙觀、價(jià)值觀、審美觀產(chǎn)生了極其重要的影響。自1982年正式建立風(fēng)景名勝區(qū)制度以來(lái)，經(jīng)過(guò)近40年的發(fā)展，風(fēng)景名勝區(qū)已經(jīng)形成了比較成熟的申報(bào)、規(guī)劃、保護(hù)、建設(shè)、監(jiān)管督察等一整套管理制度，取得很多寶貴經(jīng)驗(yàn)，具有十分良好的管理基礎(chǔ)，這是森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、水利風(fēng)景區(qū)等其他自然保護(hù)地所不具備的。在今后建立國(guó)家公園體制、優(yōu)化完善自然保護(hù)地體系過(guò)程中，應(yīng)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，按照中央改革要求，繼承并發(fā)展風(fēng)景勝區(qū)管理制度。

二、在大類中保留風(fēng)景名勝區(qū)，作為自然保護(hù)地體系的獨(dú)立類型

風(fēng)景名勝區(qū)薈萃了自然之美和人文之勝，成為最壯美的國(guó)土景觀，是中華民族薪火相傳的共同財(cái)富，是中華民族五千年歷史延綿不斷的見證。自然與文化高度融合是風(fēng)景名勝區(qū)區(qū)別于世界上其他保護(hù)地的最突出特征，也使得風(fēng)景名勝區(qū)成為最具中國(guó)特色的自然保護(hù)地，是世界保護(hù)地類型的重大創(chuàng)新，為世界探索人與自然和諧共生提供了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。因此，在自然保護(hù)地大類中保留風(fēng)景名勝區(qū)具有十分重要的歷史和文化意義。而將風(fēng)景名勝區(qū)置于自然公園之下，是對(duì)中國(guó)優(yōu)秀歷史文化的忽視。

建議按照中央改革要求，堅(jiān)持國(guó)家公園的主體地位，發(fā)揮自然保護(hù)區(qū)在我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)中的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)充分體現(xiàn)風(fēng)景名勝區(qū)所代表的中國(guó)特色，全面整合森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、水利風(fēng)景區(qū)等其他保護(hù)地，建立以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、風(fēng)景名勝區(qū)為特色、其他保護(hù)地為補(bǔ)充的中國(guó)自然保護(hù)地體系（其實(shí)準(zhǔn)確來(lái)講，應(yīng)該叫國(guó)家公園體系），走具有中國(guó)特色的國(guó)家公園體系之路。

劉秀晨，國(guó)務(wù)院參事，

原北京市園林局副局長(zhǎng)，原中國(guó)風(fēng)景園林學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)